解決船舶轉(zhuǎn)港檢驗(yàn)責(zé)任問題
近日，正在嘉興造船并想轉(zhuǎn)港上海的船戶朱強(qiáng)在聽說《互認(rèn)協(xié)議》后很開心。他說：“以后，我的船在上海運(yùn)營，不必為一些小事而兩地奔波了?！?
據(jù)了解，2006年7月，交通部海事局下發(fā)了《關(guān)于船檢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)道德準(zhǔn)則》、《國內(nèi)航行船舶船體建造檢驗(yàn)管理暫行規(guī)定》、《國內(nèi)航行船舶圖紙審核管理規(guī)定》和《國內(nèi)航行船舶變更船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》四個規(guī)定。根據(jù)“四個規(guī)定”要求，伴隨著檢驗(yàn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移，原來只需附加檢驗(yàn)就可完成的船舶轉(zhuǎn)港或回港手續(xù)，現(xiàn)在則需要按初次檢驗(yàn)的要求辦理，這不僅大大增加船檢工作量，而且延長了轉(zhuǎn)籍周期，增加了船東負(fù)擔(dān)。雖然“四個規(guī)定”要求，船檢機(jī)構(gòu)之間可以簽訂互認(rèn)協(xié)議，在互認(rèn)協(xié)議的框架內(nèi)可以做附加檢驗(yàn)，但是不影響責(zé)任的轉(zhuǎn)移。這就使轉(zhuǎn)入船檢機(jī)構(gòu)不得不對欲轉(zhuǎn)入船舶進(jìn)行全面檢驗(yàn)而不敢輕易認(rèn)可轉(zhuǎn)出船檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)論，導(dǎo)致一年過去了仍未見船檢機(jī)構(gòu)之間簽訂互認(rèn)協(xié)議。
蘇、浙、滬地方船檢部門在認(rèn)真研究“四個規(guī)定”之后認(rèn)為，如果三地簽訂的互認(rèn)協(xié)議中包括船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間審圖工作的互認(rèn)范圍、互認(rèn)限制和期限等條件以及檢驗(yàn)責(zé)任的劃分，那么便可將轉(zhuǎn)港的船舶檢驗(yàn)互認(rèn)建立在簽訂互認(rèn)協(xié)議的前提之下了。
解決地方船檢人員缺乏問題
近三年來，隨著浙江省造船業(yè)相關(guān)政策的出臺，全省船舶工業(yè)快速發(fā)展，船舶工業(yè)總產(chǎn)值年均增長達(dá)64%，2006年船舶出口增幅達(dá)78.9%。目前，在浙江省6000多公里海岸線上，已經(jīng)集聚了由民營企業(yè)投資的船舶制造企業(yè)數(shù)百家，其中規(guī)模以上企業(yè)近80家，修造船能力躍升到全國第三。隨著國際航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，浙江省民營造船企業(yè)目前已發(fā)展到500余家，是兩年前的4倍，其中擁有萬噸級以上船舶建造能力的造船企業(yè)超過15家?？诎洞俺隹跀?shù)量也隨之猛增，據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計，今年上半年，浙江省共出口船舶115艘，價值7.16億美元。
面對如此龐大的市場，地方船檢機(jī)構(gòu)人員則較少。據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省船檢局年人均完成船舶建造檢驗(yàn)7.5艘、0.56萬總噸；營運(yùn)船舶檢驗(yàn)99.3艘次、3.1萬總噸，工作量是全國平均值的4至5倍。隨著全國造船業(yè)的日益快速發(fā)展，地方船檢部門的人員力量和技術(shù)支撐不足，面對龐大的造船市場顯得有些力不從心。江蘇、上海等地也存在這種現(xiàn)象，地方船檢部門需要在體制、機(jī)制和技術(shù)3個方面實(shí)現(xiàn)突破。
對此，浙江船檢部門已通過創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)了船檢業(yè)務(wù)管理，整合利用有限的船檢人力資源，從2007年1月1日起，改革船檢管理機(jī)制，調(diào)整船檢機(jī)構(gòu)的發(fā)證權(quán)限，即在現(xiàn)有檢驗(yàn)所的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃界限，整合組建簽證機(jī)構(gòu)，經(jīng)浙江省船檢局認(rèn)可后作為檢驗(yàn)處的派出機(jī)構(gòu)，以檢驗(yàn)處的名義負(fù)責(zé)指定的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和簽證工作，使用檢驗(yàn)處的編號業(yè)務(wù)印章（簽證章）。此做法不僅保證了船舶的檢驗(yàn)質(zhì)量，還充分利用了有限的船檢人力資源。雖然這樣，面對瞬息萬變的造船市場，船檢的技術(shù)力量和人力資源配置還是顯得杯水車薪。
因此，蘇、浙、滬地方船檢機(jī)構(gòu)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，本著認(rèn)真貫徹“四個規(guī)定”、加強(qiáng)區(qū)域交流與合作、共同把好船舶質(zhì)量關(guān)的原則，于今年9月簽訂了《互認(rèn)協(xié)議》。這是國內(nèi)地方船檢機(jī)構(gòu)之間首份互認(rèn)協(xié)議，得到了交通部海事局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也受到了同行的普遍關(guān)注。
變單打獨(dú)斗為聯(lián)合發(fā)展
浙江省船檢局副局長、《互認(rèn)協(xié)議》秘書處首任輪職秘書長唐偉明認(rèn)為，蘇、浙、滬三地地方船檢機(jī)構(gòu)簽訂的《互認(rèn)協(xié)議》，加強(qiáng)了三地船檢機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，推動了地區(qū)間船檢機(jī)構(gòu)的合作共贏，構(gòu)筑了共同把好船舶質(zhì)量的源頭控制關(guān)。同時，為方便新建船舶和營運(yùn)船舶轉(zhuǎn)港檔案的移交，《互認(rèn)協(xié)議》搭建了相對簡易的、操作性強(qiáng)的平臺，有利于蘇、浙、滬三地甚至長三角地區(qū)港航事業(yè)的發(fā)展。
《互認(rèn)協(xié)議》簽訂后，本著“誰檢驗(yàn)誰負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)入地船檢機(jī)構(gòu)結(jié)合船舶實(shí)際狀況對其實(shí)施附加檢驗(yàn)，確保船舶及其設(shè)備適用，如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入船舶不符合要求，可拒絕該船轉(zhuǎn)入。如船戶有需要，轉(zhuǎn)出地船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)接受其重新檢驗(yàn)申請，在重新檢驗(yàn)完畢后，原船檢證書自動失效。
據(jù)悉，針對船舶質(zhì)量問題的處置，互認(rèn)是有條件的，是建立在相互誠信的基礎(chǔ)上的。《互認(rèn)協(xié)議》的第五條規(guī)定：對同一個檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)審批的新建船舶圖紙累計三套及以上出現(xiàn)存在影響船舶安全航行的重大缺陷時，將終止本協(xié)議對該檢驗(yàn)分支機(jī)構(gòu)所檢驗(yàn)船舶的執(zhí)行；被終止執(zhí)行本協(xié)議的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按要求整改后，可向秘書處提出恢復(fù)執(zhí)行的申請；秘書處組織考核，確認(rèn)其檢驗(yàn)質(zhì)量得到提高，并召集會議，經(jīng)簽署機(jī)構(gòu)代表一致同意，方可恢復(fù)其執(zhí)行本協(xié)議資格。
唐偉明介紹，目前簽訂《互認(rèn)協(xié)議》的成員僅限浙江、江蘇、上海，因?yàn)樗麄兌继幵陂L三角造船發(fā)達(dá)地區(qū)，所面臨的市場機(jī)遇和造船業(yè)發(fā)展情況以及管理模式均處在一個水平上，同時也各具優(yōu)勢。通過這次資源整合，大家共同探討，共同研究，共同發(fā)展，使得地方船檢機(jī)構(gòu)的做法趨同，檢驗(yàn)結(jié)果也能達(dá)到基本統(tǒng)一。下一步根據(jù)相關(guān)規(guī)定，符合相關(guān)條件的省份也可加盟，吸納更多的船檢機(jī)構(gòu)資源，拓寬并提高地方船檢機(jī)構(gòu)的聯(lián)合發(fā)展之路。
來源：中國交通報
粵ICP備2023125854號