有了“名正言順”的“歸屬”，無船承運人市場的健康、長久發(fā)展問題便更加受人關(guān)注。眾所周知，80萬保證金是進入無船承運人市場重要的標準。近日，在中國船舶代理行業(yè)協(xié)會召開的媒體見面會上，80萬元保證金問題再次成為關(guān)注焦點。
80萬保證金是高還是低
按照《國際海運條例》的規(guī)定，對于無船承運企業(yè)實行的是登記制，且只需要交納80萬元保證金，每設(shè)立一個分支機構(gòu)增加20萬元保證金。
據(jù)了解，無船承運人交納的保證金主要有兩種功能，一方面，是在業(yè)務(wù)活動中，無船承運企業(yè)對貨主方的利益造成損害時，對貨主方支付賠償；另一方面，是在企業(yè)違規(guī)操作時，政府部門對企業(yè)進行的罰款。事實上，無船承運業(yè)務(wù)風險較大，80萬元遠遠不足以支付較大的商業(yè)賠償，而更多的是起到政府監(jiān)管作用，盡量避免商業(yè)糾紛地發(fā)生。如此看來，80萬元的保證金并不算高。
繳納保證金方式可多樣化
上面已經(jīng)提到，保證金主要具有賠償和罰款兩種功能，一旦無船承運人一方在商業(yè)活動中發(fā)生過錯或違規(guī)操作，經(jīng)過裁定后，交通部門可直接向指定銀行開具劃款通知書，從保證金中直接扣除賠付或罰款金額，如果賠償額或罰款額超出保證金，則要求無船承運人在30天之內(nèi)補齊。
從保證金制度的兩項功能和執(zhí)行程序判斷，保證金制度確實可以及時、有效地保護受損方的利益，并規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為。據(jù)介紹，事實上近幾年來，保證金在規(guī)范無船承運企業(yè)行為、發(fā)揮政府監(jiān)管職能方面確實發(fā)揮了不可替代的作用：一方面，無船承運業(yè)是高風險行業(yè)，在發(fā)生商業(yè)糾紛時，保證金制度有力地保障了賠償金額得以支付，并具備追償功能；另一方面，保證金的警示性，又有力地規(guī)范了企業(yè)行為，使政府監(jiān)管效果明顯。
保證金制度發(fā)揮的作用是值得肯定的，同時，主管部門也注意到，保證金制度在化解企業(yè)風險方面遠遠不足，需要“植入”保險形式加以替代或補充。
兩年多來，船代協(xié)會在交通部的委托下，為用保險形式替代或補充保證金形式進行了深入調(diào)研，并于2003年開始，與保監(jiān)會、幾家保險公司協(xié)商。
然而，由于保險公司是第三方，其服務(wù)內(nèi)容可以替代保證金中的賠償功能，但是卻無法承擔政府罰款的功能。這一點成了長期以來協(xié)會與保監(jiān)會無法突破的難題。
近期，以保險替代或補充保證金制度一事有了新的進展。8月8日，國務(wù)院、保監(jiān)會、高法、協(xié)會等多方代表開會就替代方案進行具體探討。會議就替代或補充方案的制定原則達成一致：首先，替代方案必須與《國際海運條例》等效；第二，新的險種中，可保留對投保人的追償權(quán)利；第三，保留保證金制度，補充保險制度，這樣既可保留政府監(jiān)管職能，規(guī)范企業(yè)行為，又可化解企業(yè)經(jīng)營風險。
市場準入門檻是否應抬高
當然，80萬元保證金不能等同于市場準入門檻，但是由80萬元保證金引發(fā)的抬高市場準入門檻的呼聲卻越來越高。
根據(jù)《國際海運條例》及其《細則》規(guī)定，申請無船承運人資質(zhì)的企業(yè)滿足“報交通部辦理提單登記、交納80萬元保證金、運價報備”條件即可，而并未在注冊資金方面有任何要求。
當被提問是否應該增加企業(yè)注冊資金方面的要求時，協(xié)會認為，首先，《國際海運條例》并未對申請無船承運人資質(zhì)的企業(yè)提出注冊資金方面的要求；其次，如增加注冊資金方面的要求，確實可以抬高入市門檻，但是注冊資金并不能起到保證金所能起到的追償和警示的作用。
據(jù)了解，自2001年無船承運人市場開放以來，5年多的時間，我國取得無船承運人資質(zhì)的企業(yè)猛增至1700余家，正是開放、靈活的經(jīng)營機制使如此多的企業(yè)看到了這一行業(yè)的商機，并迅速使該市場繁榮起來。
任何市場都需要循序漸進地發(fā)展。協(xié)會認為，出于規(guī)范市場、保護市場的角度考慮，也不排除通過其他方式適當抬高無船承運人的市場準入門檻的考慮。同時，協(xié)會也希望無船承運企業(yè)自行規(guī)范商業(yè)行為，規(guī)范操作、合法經(jīng)營。
□相關(guān)
無船承運人（即“NVOCC”）的英文全稱為NON-VESSELOPERATINGCOMMONCARRIER。我國2002年1月1日頒布實施的《中國人民共和國國際海運條例》第一次在立法中正式引入無船承運人概念。
無船承運人是指無船承運業(yè)務(wù)的經(jīng)營者以承運人的身份接受托運人的貨載，簽發(fā)自己的提單或其他運輸單證，向托運人收取運費，通過國際船舶運輸經(jīng)營者完成國際海上貨物運輸，承擔承運人責任的海上運輸經(jīng)營活動。
綜合世界各國航運立法和實踐來看，無船承運人的概念只是航運實踐中的一種習慣性稱謂，并沒有為國際航運界普遍接受。目前單獨將無船承運人這一概念納入到國家立法中的，只有美國和我國。
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