加強(qiáng)對(duì)船舶裝載的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理一直是海事管理的重點(diǎn)。為了加大對(duì)水上運(yùn)輸超載行為的管理力度，各級(jí)海事機(jī)構(gòu)建立了反超載長(zhǎng)效管理機(jī)制，并加大了船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，對(duì)船舶裝載情況進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，取得了一定成效。但在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)沿海船舶超載、濫載現(xiàn)象逐漸減少，但卻出現(xiàn)了一些新的船舶裝載不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。今年雨季即將到來，為了保障船舶的航行安全，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)船舶裝載存在的問題進(jìn)一步研究管理對(duì)策，采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

船舶裝載不當(dāng)?shù)膸追N現(xiàn)象

1．船舶裝載超含水率的精選礦粉及含水礦產(chǎn)品

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海運(yùn)各種精選礦粉及含水礦產(chǎn)品的品種、數(shù)量日益增多。這些含水精選礦粉以及大量含水的礦產(chǎn)品，在海上運(yùn)輸時(shí)容易產(chǎn)生礦、水游離現(xiàn)象，當(dāng)?shù)V粉及礦產(chǎn)品含水率達(dá)到或超過8％時(shí)，礦粉及含水礦產(chǎn)品受船舶航行搖擺、振動(dòng)后，會(huì)在貨物面上產(chǎn)生大量泥水而形成一個(gè)自由液面，降低船舶穩(wěn)性，甚至導(dǎo)致船舶傾側(cè)、翻沉，國(guó)內(nèi)外海運(yùn)中發(fā)生過這類事故。

為此，交通部早在1988年就制定并實(shí)施了《海運(yùn)精選礦粉及含水礦產(chǎn)品安全管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），要求托運(yùn)人托運(yùn)精選礦粉及含水礦產(chǎn)品時(shí)，向港務(wù)監(jiān)督和承運(yùn)船舶提供由裝船口岸地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門簽發(fā)的包括含水率在內(nèi)的證明文件，精選礦粉和礦產(chǎn)品的含水率超過8％的，不予承運(yùn)。但目前仍有很多貨物托運(yùn)人、船舶經(jīng)營(yíng)人和船員對(duì)含水的精選礦粉及含水礦產(chǎn)品的裝載要求不了解，尤其對(duì)含水率超標(biāo)的散裝貨物裝船后存在的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)真執(zhí)行《暫行規(guī)定》，盲目裝載，以至于因裝載不當(dāng)而發(fā)生的事故或險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。

1996年，一艘5000總噸的普通貨船在防城港裝滿散裝磷礦粉后開往北方港口，由于貨物含水率過大，經(jīng)幾天航行后，貨物表面游離出大量泥水，船舶穩(wěn)性降低，致使該船航經(jīng)珠江口時(shí)發(fā)生傾覆沉沒。2005年6月9日，一艘國(guó)內(nèi)航行船舶“金達(dá)江”輪在防城港裝載3800噸散裝精選鐵礦粉離開碼頭不久，在風(fēng)力只有5－6級(jí)的情況下突然發(fā)生右傾15度，船舶隨時(shí)都有傾覆危險(xiǎn)，后在海上搜救中心的救助下得以脫險(xiǎn)。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6月正值雨季，裝貨前露天的散裝精選鐵礦受到長(zhǎng)時(shí)間雨淋，貨物含水率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8％，開航后，產(chǎn)生礦水游離現(xiàn)象，降低了船舶穩(wěn)性，這是釀成險(xiǎn)情的主要原因。

2．超高、超寬裝載焦碳等散裝貨物以及淀粉、豆粕等袋裝輕泡貨物

由于沿海小型船舶日益增多，沿海運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，加上燃油提價(jià)，為了追求最大利潤(rùn)，很多船舶經(jīng)營(yíng)人在裝載焦碳等散裝貨物以及淀粉、豆粕等袋裝輕泡貨物時(shí)，都超高裝載，艙蓋無法關(guān)閉，只用帆布代替，有些還將袋裝的淀粉、豆粕等貨物裝滿主甲板。這種封艙方法最多只能保證風(fēng)雨密，而不能保證水密完整性，同時(shí)也會(huì)使船舶的重心提高，穩(wěn)性減小，遇到大風(fēng)浪時(shí)，帆布將會(huì)被掀開，大量海水將進(jìn)入貨艙，造成貨損甚至導(dǎo)致船舶沉沒。將貨物裝滿主甲板，使船舶安全通道受到堵塞，船員欲從生活區(qū)到船艏進(jìn)行系纜、拋錨等工作時(shí)，只能在貨物面上行走，船舶稍有搖擺將導(dǎo)致人員落水。海事執(zhí)法人員要求減載并關(guān)好艙蓋后方可開航，但船舶經(jīng)營(yíng)人和船員并未完全接受批評(píng)教育，只要現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員沒有看到，他們就故伎重演，這些行為給海上交通安全帶來嚴(yán)重隱患。

加強(qiáng)船舶裝載不當(dāng)?shù)恼螒?yīng)采取的措施

1．完善法制，依法治超

治理船舶裝載不當(dāng)問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)立法是關(guān)鍵。有關(guān)對(duì)船舶超載或裝載不當(dāng)?shù)奶幜P問題，《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》和《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章中均有規(guī)定，但都比較籠統(tǒng)，自由裁量范圍較大，可操作性不太強(qiáng)。如《暫行規(guī)定》提及的“精選礦粉”的名稱可依據(jù)國(guó)際海事組織制定的《固體散貨安全操作規(guī)則》（簡(jiǎn)稱BC規(guī)則）進(jìn)行界定，但《BC規(guī)則》沒有明確哪些貨物名稱為“含水礦產(chǎn)品”，使海事執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以操作。因此，應(yīng)進(jìn)一步制定有關(guān)法律或法規(guī)，對(duì)船舶裝載含水精選礦粉和含水礦產(chǎn)品作更具體的規(guī)定或補(bǔ)充，對(duì)船舶超載的界定、分類、處罰以及超載引起交通事故的處理等進(jìn)行具體規(guī)定，盡量增強(qiáng)條款的可操作性，以使海事執(zhí)法人員在治超中更便于操作。

2．強(qiáng)化安全宣傳教育

宣傳內(nèi)容應(yīng)包括《BC規(guī)則》、《海運(yùn)精選礦粉及含水礦產(chǎn)品安全管理暫行規(guī)定》等國(guó)際公約和國(guó)家法律法規(guī)。《暫行規(guī)定》涉及的部門不僅是承運(yùn)船舶，還有起運(yùn)港裝卸方、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門等，因此，宣傳工作一定要做得全面，要利用各種場(chǎng)合采取各種形式進(jìn)行宣傳，如海事執(zhí)法人員在出港簽證時(shí)，在召開全市口岸管理會(huì)議時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)既可以對(duì)船員也可以對(duì)裝卸工人進(jìn)行宣傳。

3．加強(qiáng)船舶裝載含水精選礦粉和含水礦產(chǎn)品的監(jiān)督管理

《暫行規(guī)定》已明確了各職能部門的職責(zé)，尤其是承運(yùn)船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)主動(dòng)要求托運(yùn)人提供由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門簽發(fā)的有關(guān)貨物含水率的檢驗(yàn)報(bào)告，并在開航前遞交給海事管理機(jī)構(gòu)備案；起運(yùn)港在受理承運(yùn)或裝船前，應(yīng)認(rèn)真審核檢驗(yàn)報(bào)告，同時(shí)檢查含水率是否超標(biāo)，如果超標(biāo)，應(yīng)不予裝船或承運(yùn)；裝貨前船方應(yīng)對(duì)貨艙內(nèi)污水井、管系等，做好清潔保護(hù)工作，以防堵塞或受損，裝貨后立即進(jìn)行污水測(cè)量及抽水試驗(yàn)，以保證其暢通；港口應(yīng)選擇地勢(shì)較高，不易存水的場(chǎng)地堆存含水選精礦粉，在露天堆存的精選礦粉，雨天須加蓋苫布，雨天不得進(jìn)行裝貨作業(yè)。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《暫行規(guī)定》，要求船方提供由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門簽發(fā)的有關(guān)貨物含水率的檢驗(yàn)報(bào)告，嚴(yán)格把關(guān)，裝載含水率超過8％的精選礦粉或含水礦產(chǎn)品嚴(yán)禁開航。

由于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門對(duì)貨物含水率檢驗(yàn)需要一定的時(shí)間（一般要1至2天），而抽樣工作必須要在裝完貨以后進(jìn)行，如果所有的含水精選礦粉和含水礦產(chǎn)品都要求開航前提供有關(guān)含水率的檢驗(yàn)報(bào)告必然會(huì)影響船期，又由于有關(guān)國(guó)際公約和法律法規(guī)只對(duì)“精選礦粉”有明確定義而對(duì)哪種貨物屬于“含水礦產(chǎn)品”沒有作明確界定，為了解決矛盾，也為了便于操作，本人建議采取以下解決辦法：

對(duì)于裝載散裝精選礦粉的管理：（1）《BC規(guī)則》已明確貨物名稱的干精選礦粉，應(yīng)出示檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)的通關(guān)單及運(yùn)輸合同，運(yùn)輸合同如明確精選礦粉的含水率低于8％，就可以放行。通關(guān)單及運(yùn)輸合同應(yīng)由船舶代理提供原件給海事管理機(jī)構(gòu)核對(duì)，再留存復(fù)印件，或者由檢驗(yàn)檢疫部門出具經(jīng)其蓋章確認(rèn)的復(fù)印件。（2）對(duì)于濕精選礦粉，必須在船舶開航前向海事管理機(jī)構(gòu)出示檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)的檢驗(yàn)報(bào)告單，如精選礦粉的含水率超過8％，則不得放行。

對(duì)《暫行規(guī)定》中所提及的“含水礦產(chǎn)品”的管理，由于《BC規(guī)則》沒有明確貨物名稱，執(zhí)法依據(jù)有所欠缺，也考慮到檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)檢驗(yàn)報(bào)告單需要2天時(shí)間，為不延誤船期，按如下辦法管理：船舶載運(yùn)散裝含水礦產(chǎn)品，船員應(yīng)采用簡(jiǎn)易檢驗(yàn)方法判定礦產(chǎn)品的含水率是否超標(biāo)，如認(rèn)為不超標(biāo)，應(yīng)在開航前向海事管理機(jī)構(gòu)提交船長(zhǎng)聲明，保證船舶裝載的含水礦產(chǎn)品不影響船舶穩(wěn)性和航行安全，船舶離港后船舶代理應(yīng)及時(shí)補(bǔ)交產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)部門簽發(fā)的檢驗(yàn)報(bào)告單，以作備案。

4．海事部門應(yīng)加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化海事執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)

應(yīng)制定嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)巡查制度，做到有檢查有記錄，出現(xiàn)問題有據(jù)可查。船舶簽證應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)巡查工作密切結(jié)合，發(fā)現(xiàn)船舶裝載不當(dāng)應(yīng)堅(jiān)決不予簽證，對(duì)于超高或在主甲板裝載貨物而影響船舶穩(wěn)性、水密性或影響人員操作安全的行為要嚴(yán)格禁止，發(fā)現(xiàn)后要勒令其減載，復(fù)查合格后方可放行。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)常派巡邏艇在港區(qū)和有關(guān)水域進(jìn)行巡邏，發(fā)現(xiàn)“漏網(wǎng)”的違規(guī)船舶堅(jiān)決禁止其出港。

5．充分利用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系和監(jiān)督

目前，全國(guó)海事系統(tǒng)已建立了計(jì)算機(jī)內(nèi)網(wǎng)，并建立了“船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)的建立為海事管理工作提供了方便，但還有許多功能沒有充分發(fā)揮作用，如船舶簽證情況不能橫向共享；船舶安全檢查情況幾乎沒有人輸入信息等。如果每個(gè)海事部門都能充分利用內(nèi)網(wǎng)，充分利用“船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，及時(shí)將每個(gè)港口在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題(包括配員問題、船舶超載或裝載不當(dāng)問題、船舶技術(shù)狀況問題等)輸入系統(tǒng)中，或以網(wǎng)上發(fā)布信息的方式反饋到始發(fā)港海事部門及交通部海事局，這將對(duì)各海事部門尤其是對(duì)出港簽證的當(dāng)事人是一種無形的壓力。如果各海事部門都加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，把好船舶出港簽證關(guān)，那么就等于在全國(guó)水域織成了一張網(wǎng)線密集的治理船舶違規(guī)的大網(wǎng)。因此，上級(jí)主管部門應(yīng)加速和完善全國(guó)各海事部門之間的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)工作，同時(shí)應(yīng)制定統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理規(guī)章制度，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的各項(xiàng)功能的作用，使各海事部門對(duì)船舶裝載不當(dāng)及其他方面的執(zhí)法檢查情況都能從網(wǎng)上發(fā)布信息，各局之間做到信息互通、資源共享，有力推