拆船業(yè)是實現(xiàn)綠色船舶產業(yè)鏈不可缺少的重要一環(huán)，是生態(tài)文明建設的重要內容之一。作為拆船大國，2007年~2017年，我國拆船量占世界拆船量平均份額超過20%，2009年拆解量占全球份額的32%。不過，從2018年以來，我國拆船行業(yè)開始逐漸面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。2018年，中國拆船協(xié)會會員企業(yè)拆解國內外各類廢船不足24.17萬輕噸，同比減少八成以上，2019年、2020年的拆解量分別為15.75萬輕噸、19.27萬輕噸。近三年，我國船舶拆解量一直位于全球五大拆船國之末，占全球市場的份額已經不足5%。

　　日前，在中國拆船協(xié)會五屆八次理事會(擴大)會上，與會代表表示，受新冠肺炎疫情、國家政策調整等多重因素影響，當前我國拆船業(yè)面臨著嚴峻的市場形勢，不過，我國拆船企業(yè)要堅定發(fā)展信心，多措并舉，破解難局，積極拓展國內拆船市場、軍退裝備等領域，堅持綠色拆船，發(fā)揮自身在技術、環(huán)保等方面的優(yōu)勢，推動產能“走出去”，拓展國外市場。同時，與會代表還呼吁，國家相關部門應該盡快解決拆船條塊管理“碎片化”的問題，進一步規(guī)范廢船市場秩序，落實船舶生產者責任延伸制度，重塑拆船業(yè)發(fā)展的產業(yè)鏈、供應鏈，推進我國拆船業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　反映訴求 創(chuàng)造良好市場環(huán)境

　　近年來，隨著我國對生態(tài)文明建設重視程度的不斷提高，國家相關部門先后出臺了多項政策，加強固體廢物和垃圾處置，著力解決突出環(huán)境問題。2017年7月18日，國務院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，明確提出要分批分類調整進口固體廢物管理目錄、逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量。2018年12月31日，國家生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家發(fā)展與改革委員會、海關總署四部委聯(lián)合印發(fā)的《關于調整〈進口廢物管理目錄〉的公告》開始執(zhí)行，該公告明確將廢船列入禁止進口目錄。

　　鑒于我國拆船企業(yè)以拆解進口廢船為主的特點，這一系列政策的出臺給我國拆船業(yè)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。中國拆船協(xié)會會長謝德華表示，禁止固體廢物的進口，契合國家生態(tài)文明建設要求，也是貫徹落實新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質量、保障生態(tài)安全的重要舉措。其實，從“十三五”初期，中國拆船協(xié)會就已經意識到生態(tài)環(huán)保是未來的發(fā)展趨勢，在積極倡導綠色拆船的同時，積極向有關部門反映拆船行業(yè)的訴求，為法律法規(guī)修訂和行業(yè)發(fā)展進言獻策，盡最大努力為拆船業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　據(jù)介紹，2020年，中國拆船協(xié)會先后向全國人大法工委等部門書面報告《對<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案二次審議稿)>的意見和建議》;向農業(yè)農村部發(fā)出《關于修改<海洋捕撈漁船拆解操作規(guī)程(試行)>及有關建議的函》;配合廣東省參事室完成《粵港澳大灣區(qū)船舶產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展需要給予廢船進口特別政策的報告》;參加全國政協(xié)調研組廢鋼資源調研活動，反映的進口廢船政策調整變化后需要解決的新情況新問題。謝德華介紹，中國拆船協(xié)會經過多方考察調研，提出了落實船舶生產者責任延伸制度，實現(xiàn)“國船國拆”，使我國鋼鐵資源回歸繼續(xù)為我所用等建議，得到廣泛的理解和支持。

　　理順產業(yè)鏈 規(guī)范廢船市場秩序

　　當前，我國國內各類船舶生產運營類屬于不同主管機關管理，比如，造船、修船行業(yè)主管部門是工業(yè)和信息化部。我國拆船行業(yè)的主管部門在先后經歷了國家經濟委員會、物資部、國內貿易部、國內貿易局、國家經濟貿易委員會之后，陷入了“三不管”的尷尬境地，目前仍然沒有主管部門，這在一定程度上也導致了我國拆船產業(yè)規(guī)劃、布局等管理體系依然沒有形成，廢船交易市場和拆解市場發(fā)展不規(guī)范的情況仍殘存在，影響了拆船行業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈體系的優(yōu)化和穩(wěn)定性。

　　據(jù)了解，由于行政管理的不同隸屬關系等緣故，目前我國拆船條塊管理仍然存在“碎片化”的情況，除了進口廢船外，漁業(yè)船舶、運輸(海運、內河)船舶、海工裝備、科考實驗類船舶、三無(走私)船舶等分別由不同的部門管理，這就導致拆船協(xié)會會員難以涉足這些領域的廢船拆解市場。比如，長江流域某省交通運輸部門某年度發(fā)文指定的內河船舶拆解企業(yè)有40余家，而在該省轄區(qū)內有資質的中國拆船協(xié)會會員企業(yè)，竟沒有一家被列入名單之中。此外，國內一些船舶主管部門指定船舶拆解企業(yè)中，絕大多數(shù)是船舶修造企業(yè)，而多數(shù)修造船企業(yè)的拆船活動“未依法進行環(huán)境影響評價”。

　　在廢船交易市場領域，目前拆解的廢船多是通過拍賣市場進行交易，但是國內廢船拍賣、招投標以及國有產權交易存在參與廢船交易資格依法審核缺失等情況，極易導致廢船流向非法回收拆解渠道等問題。有拆船企業(yè)就透露，在參與網(wǎng)上廢船拍賣活動時，環(huán)保投入大、拆解成本高的正規(guī)拆船企業(yè)甚至比不過“拆房子”的。面對這種情況，中國拆船協(xié)會走訪中國拍賣行業(yè)協(xié)會、中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會，以及工信部中國機電設備招標中心(政府采購中心)，宣講相關拆船法律法規(guī)，反映企業(yè)訴求，杜絕廢舊船舶非法改裝、拆解，加強與相關協(xié)會協(xié)同推進廢船的規(guī)范交易。2020年9月，中國拆船協(xié)會與中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范廢舊船舶國有產權交易的通知》。目前，有關廢船拍賣、招投標環(huán)節(jié)的交易依法規(guī)范問題，仍在論證之中。

　　謝德華表示，目前來看，落實國務院“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實行定點拆解”精神、商務部等八部門《關于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》以及《產業(yè)結構調整指導目錄》的具體措施任重道遠，我國需要將廢船回收拆解與循環(huán)利用的管理納入法治化軌道，逐步解決國內廢船回收拆解管理條塊分割局面，建立施行拆船活動準入制度，逐步建立廢船流向、拆解、廢物處理統(tǒng)一監(jiān)管制度和平臺，繼續(xù)推進并做好廢船產權、拍賣和招投標環(huán)節(jié)規(guī)范交易工作，理順市場秩序，防止非法交易。

　　堅持綠色拆船 講好中國拆船故事

　　2020年北京普通高中學業(yè)水平等級性考試地理試卷有一道考題涉及拆船：孟加拉國形成拆船業(yè)聚集區(qū)的主要條件，列舉拆船業(yè)帶來的環(huán)境問題。關于環(huán)境問題，這道考題的標準答案是，排放污染物，污染水、海灘和土壤等，損害拆解工人健康，造成恒河口生態(tài)破壞。謝德華表示，要想得分，必須回答這個標準答案，但是從我國拆船產業(yè)綠色拆船實踐的角度來看，應該是拆船的目的本身，就是為了減少或消除廢舊船舶可能帶來的安全與環(huán)保問題，同時實現(xiàn)船舶可再生資源回收利用。只有落后的拆船方式和非法拆船活動，才是導致拆船污染環(huán)境和安全問題的根源。由此，這也凸顯了當前我國拆船業(yè)面臨的尷尬境地，那就是大眾還普遍認為拆船業(yè)是污染十分嚴重的行業(yè)，這其實是對拆船行業(yè)的誤讀。

　　謝德華介紹，近年來，我國拆船行業(yè)一直以來堅持推進開展綠色拆船的研究、推廣和管理，并出臺了《綠色拆船通用規(guī)范》國家標準，商務部等八部門印發(fā)的《關于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》也對綠色拆船提出了相關要求。同時，中國拆船協(xié)會還專門成立了綠色拆船企業(yè)資格評審認定工作領導小組，組織企業(yè)開展了“拆船業(yè)中有毒有害防污漆的安全及環(huán)保無害化管理示范項目驗收和行業(yè)推廣實施項目”“綠色拆船企業(yè)資格評定”“綠色拆船關鍵標準研究”“綠色拆船通用規(guī)范行標升國標”等項目，推進綠色拆船事業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國拆船業(yè)為節(jié)約資源、節(jié)能減排的貢獻，按國內鋼鐵業(yè)平均鋼比和廢鋼單耗和五年回收拆解船舶數(shù)量初步測算，共節(jié)約325萬噸精礦粉，減少850萬噸原生鐵礦石開采，節(jié)約100萬噸標煤和550萬噸水耗，減少340萬噸二氧化碳排放。

　　謝德華表示，除了鼓勵拆船企業(yè)繼續(xù)堅持綠色拆船外，中國拆船協(xié)會也會通過微信公眾號、大眾媒體、行業(yè)媒體等渠道，繼續(xù)進行拆船科普和綠色拆船宣傳，講好我國拆船業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的故事，真正在大眾心中樹立拆船業(yè)是綠色環(huán)保使者的形象。

　　跳出拆船看拆船 重塑產業(yè)鏈、供應鏈

　　雖然當前我國拆船業(yè)發(fā)展面臨諸多復雜的內外環(huán)境挑戰(zhàn)和問題，不過我們也要看到國家的宏觀環(huán)境仍然對拆船業(yè)發(fā)展有積極地推動作用，尤其是“碳中和”“碳達峰”等目標的提出，意味著節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策不會改變。謝德華表示，今后，我國拆船業(yè)發(fā)展要突出系統(tǒng)觀念，從整體和聯(lián)動角度出發(fā)，跳出拆船看拆船，進一步調整和重塑拆船行業(yè)的產業(yè)鏈、供應鏈。

　　經過多年的發(fā)展，我國進口廢船拆解企業(yè)的綠色、環(huán)保拆解能力已經得到國際認可，在技術工藝、安全環(huán)保管理等方面具備“走出去”的能力。謝德華介紹，2018年，中國拆船協(xié)會就應邀訪問了孟加拉國工業(yè)部、拆船協(xié)會，考察了孟加拉國的拆船企業(yè)，探討了中國拆船“走出去”的可能性。今后，中國拆船協(xié)會將發(fā)揮橋梁與紐帶作用，助力拆船企業(yè)開辟新市場、走出發(fā)展困境，繼續(xù)為拆船業(yè)規(guī)范發(fā)展并充分發(fā)揮其在服務國家海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”建設中的作用。

　　目前，我國建造的船舶90%都是出口船，中國船東擁有的懸掛外國方便旗船舶占其船舶擁有量的51%。禁止進口廢船政策出臺后，中資方便旗船舶不能在國內拆解。但是，船舶在運營過程中可能會出現(xiàn)事故導致?lián)p毀或難以修復等情況，必須進行及時有效的清理處置。作為負責任的發(fā)展中大國和拆船大國，謝德華建議，我國應該推動建立船舶生產者責任延伸制度，建立船舶全生命周期管理體系，把允許中國出口的船舶和中資企業(yè)懸掛方便旗船舶的回收拆解落到實處，逐步形成造船、運營、報廢過程的社會責任體系，對這些船舶的處置提供妥善的解決方案，真正實現(xiàn)“國船國拆”。

　　謝德華還表示，作為循環(huán)經濟的重要組成部分，目前我國拆船行業(yè)對廢船拆解的舊材料、機電設備和零部件的深加工、再利用和再制造等方面研究仍有很大的探索空間。下一步，中國拆船協(xié)會將開展廢舊船舶機電設備與零部件再制造可行性調研工作，跟蹤研究循環(huán)產業(yè)鏈發(fā)展的先進前沿，鼓勵拆船企業(yè)開展廢舊材料的再制造再利用，提高資源節(jié)約和節(jié)能減排效率，提高企業(yè)經濟效益。

　　2020年拆船業(yè)經濟運行分析

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年中國拆船協(xié)會會員企業(yè)共計成交各類廢船272艘，約19.27萬噸(約合18.97萬輕噸)，總成交輕噸量同比增加20.44%。成交總貿易額約3.35億元人民幣。

　　從2020年拆船相關數(shù)據(jù)分析，具有以下幾方面特點：一是成交廢船體量增大，中大型船占比有所增加。成交總數(shù)比2019年增加97艘，交船量增加3.27萬噸。在所有成交廢船中，總數(shù)大于5000輕噸的廢船共11艘，占總數(shù)的8%，相比2019年的5.7%，上漲了2.3個百分點;大于10000輕噸的廢船6艘，占比4.4%，而2019年則沒有大于萬噸的廢船。二是總成交均價略有下降。年均成交價約1765元/輕噸，同比減少約6.42%;運輸及特種廢船成交均價為2025元/輕噸，同比減少3.39%。三是成交船型以干散貨船、油船和集裝箱船為主。成交以輕噸計算的運輸船舶、特種船舶和走私罰沒船舶共234艘，共計18.39萬輕噸。其中，干散貨船共20艘8.92萬輕噸，占輕噸量的48.5%，所占比例與去年相比增加了15.83%;油船9艘0.89萬輕噸，占輕噸量的4.84%，所占比例與去年相比下降2.36%;集裝箱船2艘0.54萬輕噸，占輕噸量的2.94%，所占比例與去年相比下跌4.76%;其他船型203艘8.04萬輕噸，占輕噸量的43.72%。四是一些會員企業(yè)成交的漁業(yè)船舶及租場拆解船舶等共計38艘。五是18年(含)以內船齡的船舶約占五分之一。

　　由此，對“十三五”期間進行匯總統(tǒng)計, 2016至2020年會員企業(yè)共拆解國內外廢船855艘，約318.59萬輕噸，拆解輕噸量(與“十二五”期間)同比減少70.39%。完成“十三五”規(guī)劃的拆解總量500萬輕噸的63.72%。(中國拆船協(xié)會)