航運業(yè)的升級換代正在進行中。不久前，財政部和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《內河船型標準化補貼資金管理辦法》，其中明確，按1000元/總噸的基準，對在2013年10月至2015年期間提前拆解的內河老舊運輸船舶進行補助。

　　加之今年2月財政部等部委出臺的《老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新中央財政補助專項資金管理辦法》，一個覆蓋內河、沿海、遠洋運輸的老舊船舶淘汰更新政策體系已然形成。

　　老舊船舶“拖累”航運企業(yè)

　　航運即水上運輸，分內河航運、沿海航運和遠洋航運，其發(fā)展關系著國計民生和國家戰(zhàn)略安全。

　　中央財經大學教授曾康華對記者表示，自從2008年國際金融危機爆發(fā)以來，受國內外需求疲軟的影響，我國航運業(yè)發(fā)展不容樂觀，運力過剩的問題日漸突出，而且承擔國內航運業(yè)運力的船舶種類繁多，大多老舊和耗能，難以適應發(fā)展需要。

　　就拿遠洋航運這一塊來說，中遠集團是一家中央航運企業(yè)，從2013年的數據來看，其15年以上老舊運輸船舶共計155艘，載重量754萬噸，占企業(yè)總運力的15%左右，影響了企業(yè)的運輸效率和效益。

　　基于此，交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在去年12月發(fā)布的《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》中，鼓勵具有遠洋和沿海經營資格的中國籍老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新，以加快船舶工業(yè)結構調整、促進轉型升級，提高航運企業(yè)船舶技術水平、優(yōu)化船隊結構，促進節(jié)能減排、加強環(huán)境保護。

　　通過淘汰老舊船舶，鼓勵建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標準要求的新型船舶，改善運力結構，能提升航運業(yè)運輸保障能力和國際競爭力。而通過提前淘汰能耗高、安全和污染風險大的老舊運輸船舶和單殼油輪，有助于降低船舶能耗和排放，減少安全事故和水域污染。

　　隨后，也就是今年2月，《老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新中央財政補助專項資金管理辦法》出臺，2013年至2015年期間提前報廢更新老舊運輸船舶和單殼油輪的船舶所有人，可以按規(guī)定申請補助資金。

　　船舶所有人在完成老舊運輸船舶或單殼油輪拆解后新船建造的，可以一次性申請全部補助資金，也可以分兩次申請各50%的補助資金。拆解船舶后不新建船舶以及新建船舶總噸小于拆解船舶總噸的，只能申請50%補助資金。補助標準根據所拆解的船舶確定，按公式“單船補助金額=補助基數×船舶總噸×船齡系數×船舶類型系數”計算，補助基數為0.15萬元。

　引導行業(yè)升級換代和節(jié)能減排

　　在當前外需不足、內需平穩(wěn)增長的形勢下，適時調整國內航運業(yè)運力結構和促進內河運輸船舶技術進步顯得非常必要。

　　不久前，財政部、交通運輸部聯(lián)合出臺《內河船型標準化補貼資金管理辦法》。根據該《辦法》，內河船型標準化補貼范圍為《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》確定的“兩橫一縱兩網十八線”等主要干支流高等級航道范圍內，單殼液貨危險品船拆解改造、現有船舶生活污水防污染改造、過閘小噸位船舶拆解、老舊運輸船舶提前拆解，以及建造符合國家發(fā)展方向的內河示范船。

　　其中明確，補貼對象屬于中央航運企業(yè)(含其控股子公司)的，其現有船舶拆解改造補貼資金由中央財政全額承擔。其他現有船舶拆解改造的補貼資金由中央財政和地方財政按照比例分擔。新建示范船的補貼由中央財政承擔，鼓勵地方財政在中央財政補貼的基礎上增加補貼資金。

　　記者還注意到，此次內河船型標準化補貼尤其注重節(jié)能減排。如對于符合條件的新建液化天然氣(LNG)動力示范船舶，按照建造時間和主機總功率不同，給予不同力度的資金補貼，補貼額度在單船63萬元至140萬元不等?？痛友b生活污水處理裝置，單船可獲得9萬元補貼基數，并且每個客位補貼0.11萬元;2000總噸及以上貨船加裝生活污水處理裝置，單船補貼金額為5萬元。

　　有業(yè)內人士指出，由于天然氣主機比柴油主機的價格昂貴，另外還需要加上天然氣儲罐以及監(jiān)控設備等，新建LNG動力船舶的費用較普通柴油動力船舶的費用偏高，政府出臺補貼政策會在一定程度上提高船東建造LNG動力船舶的積極性。

　　“總之，該《辦法》對內河運輸船舶按照"安全、高效、綠色、先進"要求，實現技術更新改造和升級換代，具有非常積極的促進作用。”曾康華說。

　行業(yè)建議：建立政策長效機制

　　為了幫助航運業(yè)走出低谷，有地方海運協(xié)會建議，政府應盡快出臺措施，給予行業(yè)必要的扶持以助企業(yè)渡過難關。希望政府能加大財政扶持力度，對達到一定規(guī)模的重點航運企業(yè)按照總噸給予財政補助，并積極引導企業(yè)向規(guī)?；蛧H化方向發(fā)展。

　　據記者了解，在財政支持方面，除了老舊運輸船舶提前報廢更新補貼，還有新建船舶資本金支持和貸款貼息、中央國有資本經營預算船隊建設注資等政策。

　　鑒于現行的一些政策為短期臨時性政策，有關方面建議，針對航運業(yè)，一方面應建立政策長效機制，研究提高注資比例，幫助企業(yè)應對資金短缺壓力，提升船舶建設更新能力，調整優(yōu)化船隊結構。另一方面可以加強對外經濟技術合作專項資金等對航運企業(yè)“走出去”的支持力度，鼓勵企業(yè)加強境外港口碼頭投資，提升國際航運市場控制力和安全保障能力。此外，還可以建立產業(yè)投資基金，加強與社會資本的融合，通過發(fā)展混合所有制經濟，拓展業(yè)務領域，優(yōu)化產業(yè)結構，加快多元化發(fā)展進程。

　　另據了解，我國對航運企業(yè)全部收入按照25%征收企業(yè)所得稅，企業(yè)稅收負擔較重，使得一些國內民營企業(yè)流失海外。“能否研究降低航運業(yè)稅收負擔，譬如在"營改增"試點工作中深入研究航運企業(yè)的經營特點，切實降低企業(yè)的流轉稅率?！币患液竭\企業(yè)負責人向記者表示。

　　當然，航運企業(yè)也應“抱團取暖”實現均衡突破，通過撤單、推遲、拆解舊船等多種方式，按照有進有退的原則，清理低效無效產業(yè)，避免運力在短時間內集中釋放;控制船隊的發(fā)展速度，優(yōu)化船隊結構，變同業(yè)競爭為互惠共贏，加強產業(yè)鏈上下游縱向整合，同時提升成本控制水平和市場開拓水平。