京杭運(yùn)河江蘇段長(zhǎng)612公里，約占運(yùn)河的2/3。它既是國(guó)家北煤南運(yùn)的主通道，也是江蘇內(nèi)河航運(yùn)的黃金水道?，F(xiàn)在，航行在京杭運(yùn)河江蘇段的船舶，約有近30%是標(biāo)準(zhǔn)型船舶，既節(jié)能環(huán)保，又有著良好的安全性和經(jīng)濟(jì)性。

　　“在歐美國(guó)家，推行船型標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)歷了四五十年的時(shí)間，我國(guó)對(duì)內(nèi)河船舶‘大換血’起步不久，目前標(biāo)準(zhǔn)船型推廣進(jìn)展緩慢，以京杭運(yùn)河江蘇段為例，要完成到2010年標(biāo)準(zhǔn)船型比例達(dá)到80%以上的目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨?！苯K省運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)鮑學(xué)訓(xùn)說。如何解決標(biāo)準(zhǔn)船型推廣進(jìn)度緩慢這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題？記者采訪了幾位業(yè)內(nèi)人士，他們都認(rèn)為，船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推廣進(jìn)度不僅是技術(shù)上的問題，更是管理上的問題，要從標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)、推廣及新建非標(biāo)準(zhǔn)船型的限制、落后船型淘汰等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，要在推進(jìn)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、行政措施實(shí)施上綜合治理、多管齊下。

對(duì)策一：實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策

　　有關(guān)主管部門應(yīng)從政府費(fèi)稅優(yōu)惠、補(bǔ)貼及社會(huì)融資等方面，制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)船型的推廣使用。

　　對(duì)于建造和使用標(biāo)準(zhǔn)船型船舶的，其內(nèi)河航運(yùn)養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)及營(yíng)業(yè)稅、所得稅等，應(yīng)在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)行優(yōu)惠，同時(shí)提高非標(biāo)準(zhǔn)船舶的相關(guān)費(fèi)用，增加其營(yíng)運(yùn)成本。

　　對(duì)于通過銀行貸款建造標(biāo)準(zhǔn)船型船舶的船東，應(yīng)安排適當(dāng)資金對(duì)其貸款予以貼息。設(shè)立京杭運(yùn)河拆船基金，建立有效的退出保障機(jī)制，對(duì)“優(yōu)化推薦型”船舶的改造和“限制淘汰型”船舶的拆解進(jìn)行補(bǔ)貼，加速其淘汰。

　　由政府組織召開金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，通過舉辦銀行、企業(yè)、船民之間的座談會(huì)、貸款營(yíng)銷洽談會(huì)等，為銀、企、船牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融共同發(fā)展。針對(duì)目前營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)存在大量個(gè)體業(yè)主的現(xiàn)狀，建議引入“小本貸款”模式，緩解新型標(biāo)準(zhǔn)船資金缺口問題，幫助船型標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推廣。

對(duì)策二：完善標(biāo)準(zhǔn)船型推廣法律法規(guī)

　　船型標(biāo)準(zhǔn)化涉及的程序和部門很多，其執(zhí)行過程需要有制度作保障，要盡早制定完善的推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，做到有法可依。

　　專家建議，以法律形式明確交通部門、國(guó)防科工委、稅務(wù)等部門及船舶經(jīng)營(yíng)者、船舶設(shè)計(jì)單位、船廠等各自的職責(zé)和分工，實(shí)行責(zé)任追究制，做到責(zé)任到家。

　　禁止設(shè)計(jì)、建造、使用非標(biāo)準(zhǔn)船，對(duì)違規(guī)建造的非標(biāo)準(zhǔn)船不予檢驗(yàn)、登記發(fā)證；對(duì)違規(guī)設(shè)計(jì)、建造非標(biāo)準(zhǔn)船的船廠給予相應(yīng)的處罰。從源頭上杜絕非標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入京杭運(yùn)河。

　　對(duì)京杭運(yùn)河運(yùn)力實(shí)行調(diào)控措施，在總體運(yùn)力投放上進(jìn)行總量控制，以保證標(biāo)準(zhǔn)船型比例有效控制；對(duì)京杭運(yùn)河新建船舶實(shí)行階段性運(yùn)力審批，從運(yùn)力準(zhǔn)入控制非標(biāo)準(zhǔn)船的建造，有效控制非標(biāo)準(zhǔn)船的增長(zhǎng)幅度。

對(duì)策三：強(qiáng)化行政監(jiān)督管理

　　標(biāo)準(zhǔn)船型的推廣很大程度上取決于行政監(jiān)管力度，取決于各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合。專家建議，應(yīng)確保標(biāo)準(zhǔn)船型推廣的各項(xiàng)法規(guī)、政策落實(shí)到位。

　　在現(xiàn)行的管理體制下，單靠交通部門的力量是行不通的，需要加強(qiáng)與國(guó)防科工委、稅務(wù)等部門之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。交通部門內(nèi)部運(yùn)管、海事、船檢、航道等部門也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過信息互通、資源共享形成執(zhí)法合力，從而實(shí)現(xiàn)船舶設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、登記發(fā)證、經(jīng)營(yíng)許可、航行的鏈條式無縫監(jiān)管，從根本上堵住非標(biāo)準(zhǔn)船進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)。

　　京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程涉及沿線五省一市，事實(shí)上，京杭運(yùn)河航運(yùn)市場(chǎng)目前是分段而治，而船舶在全流域營(yíng)運(yùn)。至今各段航道標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均有明顯差異，各省市的航運(yùn)政策也存在較大差異。要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)船型的順利推廣，必須相對(duì)統(tǒng)一各省市的航道標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、船舶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)船型推廣力度及進(jìn)度、航運(yùn)政策等。

　　此外，要完善標(biāo)準(zhǔn)船型的研發(fā)、公布、認(rèn)可制度和機(jī)制，通過健全的機(jī)制，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)船型的研發(fā)力度，加快公布速度，提高認(rèn)可程度。首先要制定統(tǒng)一的圖紙開發(fā)計(jì)劃及進(jìn)度安排，確保圖紙開發(fā)有條不紊地進(jìn)行，同時(shí)增加對(duì)標(biāo)準(zhǔn)船型圖紙開發(fā)的投入。其次要對(duì)船舶的安全性、適用性與經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在現(xiàn)階段，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求及運(yùn)河通航設(shè)施條件，應(yīng)適當(dāng)修訂目前的標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)，允許主尺度在一定范圍內(nèi)變動(dòng)。再次要與航道、船閘標(biāo)準(zhǔn)化同步推進(jìn)，以航道尺度、船閘平面有效尺度為基礎(chǔ)，與航道規(guī)劃確定的整治、渠化標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)化水平相適應(yīng)。此外，對(duì)已開發(fā)的系列標(biāo)準(zhǔn)船型圖紙要及時(shí)公布，并編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)船型圖冊(cè)，免費(fèi)提供給船廠、航運(yùn)業(yè)者使用，在更大范圍內(nèi)爭(zhēng)取政府、社會(huì)、航運(yùn)業(yè)者的支持。




來源：中國(guó)交通報(bào)