“十一五”投資約410億元
從重慶市交委港航建設(shè)管理處了解到，在410.3億元資金中，航道治理投資約198億元，港口建設(shè)投資為69.9億元，用于船型標(biāo)準(zhǔn)化的投資達(dá)71.6億元，治理船舶污染的投入為4.3億元，支持保障系統(tǒng)建設(shè)需投入6.52億元，用于發(fā)展船舶工業(yè)的投資額將達(dá)到50億元左右，此外還有約10億元的資金用于三峽庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)交通建設(shè)。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的新興直轄市來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一筆不小的投入。同時(shí)，以“服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，服務(wù)重慶‘加快’和‘率先’發(fā)展，服務(wù)群眾安全便捷出行”為目標(biāo)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也對(duì)重慶交通提出了新的定位和要求。
重慶市交委主任丁純表示，交通的加快建設(shè)將帶來(lái)較大的資金壓力。為解決好資金短缺問(wèn)題，重慶將堅(jiān)持“多條腿走路”，進(jìn)一步深化交通投融資體制改革，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)資源配置作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力吸引民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資或參股交通建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等，做大做強(qiáng)國(guó)有投資平臺(tái)。重慶市交委有關(guān)人士透露，市交委已就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)初步提出了11個(gè)課題，目前已著手研究，交通投融資是其中之一，水運(yùn)投融資包括其中，通過(guò)課題研究將提出切實(shí)有效的措施。
拓寬投融資渠道
重慶市政府籌集水運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金近3億元，各區(qū)縣根據(jù)情況進(jìn)行相應(yīng)籌集。重慶市從今年開(kāi)始，把全市有關(guān)水運(yùn)方面的港口碼頭、航道、航電樞紐等市級(jí)及市級(jí)分成部分的施工營(yíng)業(yè)稅，全額安排給重慶市交委，區(qū)縣及區(qū)縣分成部分的施工營(yíng)業(yè)稅全額安排給區(qū)縣交通部門(mén)。同時(shí)，市財(cái)政每年從市級(jí)土地出讓金中安排1億元，用于港口碼頭和航道項(xiàng)目建設(shè)。市財(cái)政局、市交委每年也將在交通規(guī)費(fèi)中統(tǒng)籌安排1億元，主要用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
開(kāi)征岸線(xiàn)使用費(fèi)，為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集部分資金。重慶擁有岸線(xiàn)590公里，其中188公里有較好的使用條件，以后將增加到420公里左右，目前使用的只有108公里。建立有償使用岸線(xiàn)資源的機(jī)制，逐步開(kāi)征岸線(xiàn)使用費(fèi)，不但可以通過(guò)價(jià)格杠桿的作用有效遏制多占少用、占而不用的現(xiàn)象，也可彌補(bǔ)一部分水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。
對(duì)航運(yùn)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，并引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)從資本市場(chǎng)融資。在企業(yè)稅費(fèi)征收上，重慶把西部開(kāi)發(fā)的一些優(yōu)惠政策用到了水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如航運(yùn)企業(yè)所得稅只征收15%，比原來(lái)的33%減少了1倍多。對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，重慶也將給予相關(guān)優(yōu)惠。
發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用，所承擔(dān)的資金達(dá)200億元左右。重慶航運(yùn)建設(shè)發(fā)展有限公司（下稱(chēng)航發(fā)司）、重慶港務(wù)物流集團(tuán)、重慶交通旅游投資集團(tuán)公司等國(guó)有大型企業(yè)，利用良好的信譽(yù)從銀行融資、在資本市場(chǎng)融資，強(qiáng)化融資平臺(tái)作用，加快公共服務(wù)需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“航電結(jié)合，以電促航”的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制、“借富補(bǔ)窮”的運(yùn)作方法，彌補(bǔ)一些資金缺口。如重慶航發(fā)司依靠航電樞紐這樣的“贏(yíng)利”項(xiàng)目贏(yíng)得銀行信用，然后憑借銀行信用進(jìn)行貸款，建設(shè)像巫山龍門(mén)碼頭等因資金問(wèn)題進(jìn)展緩慢的“窮”項(xiàng)目。萬(wàn)州紅花地碼頭、涪陵黃旗集裝箱和滾裝碼頭等，也是重慶航發(fā)司采用這種運(yùn)作模式興建的。據(jù)透露，今后還將采用這種方法進(jìn)行港口碼頭的建設(shè)。
吸引社會(huì)資本投資水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)貨主碼頭。江津五舉沱碼頭是深圳東陽(yáng)光公司投資2.35億元建設(shè)的，香港理文紙業(yè)攜1.2億元投資永川朱沱碼頭。隨著重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和沿江工業(yè)帶的建立，搬遷的重鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、天源化工廠(chǎng)等大型企業(yè)紛紛興建貨主碼頭。據(jù)了解，重鋼集團(tuán)在長(zhǎng)壽菜花沱投資2.4億元興建碼頭，預(yù)計(jì)明年下半年完工。
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外水運(yùn)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式，參與水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。如長(zhǎng)壽馮家灣化工碼頭就采取了BT方式進(jìn)行建設(shè)，利用大型施工企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，以時(shí)間換空間，相對(duì)減輕一些資金壓力。重慶還利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一契機(jī)，提出了“地主港”建港模式的構(gòu)想，并將作進(jìn)一步探索。
地方交通的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的支持，除積極爭(zhēng)取交通部和有關(guān)部委的投入，重點(diǎn)支持航電樞紐、港口碼頭建設(shè)、航道整治、船型標(biāo)準(zhǔn)化改造和航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)外，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家三峽工程建設(shè)委員會(huì)對(duì)船型標(biāo)準(zhǔn)化和船舶污染治理給予一定的資金補(bǔ)助。另外，重慶也在探索引導(dǎo)銀行對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行貸款傾斜，如以地方財(cái)政的投入作為資本金成立擔(dān)保公司，制定相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制，向銀行貸款貼息，籌集的資金主要用于推進(jìn)中小企業(yè)的船型標(biāo)準(zhǔn)化改造。
上海海事大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師真虹：依托長(zhǎng)江黃金水道，重慶的航運(yùn)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。重慶抓住建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心的有利時(shí)機(jī)，以港興市，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)需要大量的資金，這對(duì)重慶這樣一個(gè)地處西部的城市而言，其艱巨性不言而喻。重慶市政府廣開(kāi)融資渠道，提供稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)資金流向，為航運(yùn)中心建設(shè)集聚財(cái)力，其經(jīng)驗(yàn)極具借鑒價(jià)值。當(dāng)然，位居長(zhǎng)江黃金水道的上游，這本身就具有吸引外資的優(yōu)勢(shì)，在港港聯(lián)盟和港航聯(lián)盟的今天，重慶必將吸引世界物流與航運(yùn)界的眼球。
建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心遠(yuǎn)景規(guī)劃
有關(guān)資料顯示，重慶建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心具體的階段目標(biāo)是，在2010年前，建成航道干支暢通、港口功能齊全、船舶結(jié)構(gòu)合理、支持保障有力、市場(chǎng)規(guī)范有序、與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河水運(yùn)體系。全市港口貨物吞吐能力達(dá)到1.25億噸、集裝箱160萬(wàn)TEU、汽車(chē)滾裝140萬(wàn)輛，船舶運(yùn)力達(dá)到500萬(wàn)載重噸，貨運(yùn)量達(dá)到1億噸，各項(xiàng)主要指標(biāo)在“十五”的基礎(chǔ)上翻一番，基本建成長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。2020年實(shí)現(xiàn)全市水運(yùn)現(xiàn)代化。
“十一五”期間，重慶將著力構(gòu)建干支暢通的航道體系，建設(shè)功能齊全的港口群，打造結(jié)構(gòu)合理的船舶運(yùn)力，完善安全及支持保障系統(tǒng)，建立規(guī)范有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，全面開(kāi)展船舶污染治理，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)展船舶工業(yè)，加快庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)交通建設(shè)，規(guī)范主城核心區(qū)岸線(xiàn)管理。
來(lái)源：《中國(guó)交通報(bào)》
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