【提案議案】全國(guó)人大代表李令紅:取消港口建設(shè)費(fèi) 促進(jìn)港口物流發(fā)展

　　我國(guó)的港口建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)在港口整體費(fèi)用中所占比例，高于國(guó)外同類水平。雖然我國(guó)對(duì)港口體制進(jìn)行了改革，實(shí)行了政企分開(kāi)，涉及港口的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕大部分仍由港口企業(yè)自行承擔(dān)，但是港口建設(shè)費(fèi)仍需上交中央和地方。為保持港口總體費(fèi)用穩(wěn)定，港口其他費(fèi)率長(zhǎng)時(shí)間未得到提升，港口平均費(fèi)率落后于同行業(yè)水平。

　　鑒于以上情況，立足于降低貨主單位的物流成本，進(jìn)一步理順港口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)人大代表李令紅建議取消港口建設(shè)費(fèi)以促進(jìn)港口物流的健康發(fā)展。

　　據(jù)李令紅介紹，我國(guó)的港口建設(shè)費(fèi)、噸稅、船舶港務(wù)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，在港口整體費(fèi)用中所占比例較高，高于國(guó)外同類水平，相比之下，港口勞務(wù)費(fèi)則低于國(guó)外水平?！叭毡炯b箱碼頭裝卸費(fèi)用占總費(fèi)用的80%，而我國(guó)只占50%左右。”

　　李令紅表示，我國(guó)于1986年1月1日起開(kāi)始征收港口建設(shè)費(fèi)，港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)統(tǒng)籌港口建設(shè)資金、推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是自1993年“撥改貸”投資體制改革以來(lái)，港口建設(shè)的資金缺口主要依靠港口企業(yè)的自身積累和自主融資來(lái)解決。港口體制改革后，絕大多數(shù)原中央直屬港口成為港口公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及維護(hù)的主體，承擔(dān)了大量的建設(shè)任務(wù)，企業(yè)大量資金用于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，背負(fù)了較高的融資成本。

　　“港口建設(shè)費(fèi)雖然是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的資金，但對(duì)于貨主單位而言，同樣要與其他港口費(fèi)用一起計(jì)入貨物成本中。(據(jù)測(cè)算，目前港口建設(shè)費(fèi)要占到計(jì)費(fèi)貨物總費(fèi)用的1/3左右)。尤其是散雜貨港口建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，增加了物流成本。以長(zhǎng)三角主要港口為例，港口建設(shè)費(fèi)占港口作業(yè)包干費(fèi)比重已在20%-30%。”

　　李令紅指出，港口建設(shè)費(fèi)的征收，在客觀上拖延了其他港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步提高，成為大陸港口平均費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外或港澳同行業(yè)水準(zhǔn)的重要原因之一，使我國(guó)港口企業(yè)的裝卸收入無(wú)法與國(guó)際接軌。他認(rèn)為，我國(guó)港口體制改革后，港口、航道、錨地、防波提、港口道路、港口配套等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支出絕大部分由港口企業(yè)自行承擔(dān)，但港口建設(shè)費(fèi)全額上交中央和地方，這對(duì)港口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是釜底抽薪。

　　“國(guó)家層面應(yīng)進(jìn)一步理清行政事業(yè)性收費(fèi)改革中政府與企業(yè)、貨主的關(guān)系，考慮港口企成本支出的實(shí)際情況，以保持港口生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)的積極性、保證擴(kuò)大生產(chǎn)。同時(shí)降低行政事業(yè)性收費(fèi)在港口整體費(fèi)用的比重，完善港口收費(fèi)體系?！睘榇?，李令紅建議，取消港口建設(shè)費(fèi)征收，大幅降低貨主的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)港口物流發(fā)展。