擁有3752公里海岸線125個(gè)港灣的福建省,卻沒(méi)有一個(gè)樞紐性大港。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),促使福建省重新整合港口資源,開(kāi)通多條“海鐵聯(lián)運(yùn)”綠色物流通道,在積極配合各內(nèi)陸省的“無(wú)水港”建設(shè)中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地和區(qū)域協(xié)作半徑。

11月初,《福建省港口體制一體化整合總體方案》正式出臺(tái)。海峽西岸沿海將建起三大港口群——北部福州與寧德兩市港口整合,以福州港為主體,覆蓋三都澳、羅源灣、福清灣、興化灣北岸;中部莆田和泉州兩市港口整合,以湄洲灣港為主體,覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣;南部廈門(mén)和漳州兩市港口整合,以廈門(mén)港為主體,覆蓋廈門(mén)灣、東山灣。

至此,曾醞釀多年的福建全省港口整合,正式全面啟動(dòng)。按照福建省規(guī)劃目標(biāo),到2012年,福建沿海3大港口吞吐量均超過(guò)億噸,港口吞吐能力超過(guò)4億噸;到2015年,沿海港口總吞吐量超過(guò)5億噸,力爭(zhēng)形成2個(gè)2億噸大港的港口發(fā)展目標(biāo),形成現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化的海西港口群。

建港條件好,過(guò)去各自為政規(guī)劃“臨港工業(yè)、以港興市”

福建省擁有海岸線3752公里,有125個(gè)港灣,7處深水港灣可建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)以上的泊位,可建設(shè)20萬(wàn)—50萬(wàn)噸級(jí)的超大型深水碼頭岸線47公里,為全國(guó)之最。

但頗為尷尬的是,福建港口的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)主要以行政區(qū)劃為界限,嚴(yán)重束縛了規(guī)?；?、集約化發(fā)展的步伐,形成全省港口規(guī)模小、數(shù)量多、分布散,集約化程度低的港口群落,特別是在一個(gè)海灣內(nèi)設(shè)有兩個(gè)不隸屬的港口局,優(yōu)良港口資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮,嚴(yán)重影響福建大港口的發(fā)展壯大。以致全省至今尚無(wú)一個(gè)億噸大港。

“福建沒(méi)有交通部直屬港,但發(fā)展港口的條件非常好。近年來(lái),福建沿海各地紛紛提出各自的’臨港工業(yè)、以港興市’發(fā)展計(jì)劃?！备＝ㄊ〗煌◤d辦公室主任陳宜國(guó)告訴記者?！靶　?、“散”、“亂”的港口布局,因此產(chǎn)生。

位于福建中部的湄洲灣,一直被業(yè)界認(rèn)為是“中國(guó)少有,世界不多”的天然深水良港,其中10米以上天然深水岸線長(zhǎng)達(dá)30余公里,可建深水泊位150多個(gè),孫中山先生曾有在這里建設(shè)“東方第一大港”的理想。

上世紀(jì)80年代,湄洲灣曾與深圳鹽田港、寧波北侖港、大連大窯灣一起,被交通部列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的四大深水中轉(zhuǎn)港。當(dāng)時(shí)這4個(gè)港相差無(wú)幾,但20多年之后,以鹽田港為主體的深圳港成為綜合實(shí)力僅次于上海港的全國(guó)第二大港,寧波港和大連港也都成為億噸大港,而湄洲灣兩岸港口吞吐量始終無(wú)法跨越3000萬(wàn)噸的門(mén)檻。

三年前廈門(mén)港率先“六統(tǒng)一”,整合初現(xiàn)品牌效應(yīng)

其實(shí),福建省的港口整合,2005年底已在廈門(mén)灣內(nèi)悄然進(jìn)行。

2005年,福建省政府宣布:廈門(mén)灣內(nèi)原漳州港所轄的3個(gè)港區(qū)和廈門(mén)港現(xiàn)有的5個(gè)港區(qū)合并,組成新的廈門(mén)港;成立廈門(mén)港口管理局,作為全廈門(mén)灣港口、航道和水路運(yùn)輸?shù)慕煌ㄖ鞴懿块T(mén)。從2006年1月1日開(kāi)始,廈門(mén)灣內(nèi)的8個(gè)港區(qū)對(duì)外均以廈門(mén)港冠名。這種跨行政區(qū)域的港口合并,在當(dāng)時(shí)全國(guó)還是首次。

廈門(mén)灣管理體制一體化之后,實(shí)現(xiàn)了港政、航政、水路運(yùn)政以及名稱、機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)“六統(tǒng)一”。整合后的廈門(mén)灣深水岸線將增加14公里,總長(zhǎng)達(dá)40公里,可容納萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位114個(gè)。這一次整合是廈門(mén)特區(qū)成立以來(lái),廈門(mén)港“職能下放”、“政企分開(kāi)”后經(jīng)歷的第三次重大體制改革。

據(jù)介紹,自整合后,廈門(mén)港口生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)。當(dāng)年,全港集裝箱吞吐量突破400萬(wàn)標(biāo)箱,同比增15.7%,躋身世界集裝箱22強(qiáng)行列。2008年的廈門(mén)港再次發(fā)力,吞吐能力、貨物吞吐量分別是2005年的2.01倍、2.03倍,特別是集裝箱吞吐量突破500萬(wàn)標(biāo)箱,位居全國(guó)第七位。

擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地,積極與內(nèi)陸地區(qū)謀劃“無(wú)水港”建設(shè)

廈門(mén)灣整合的成功效應(yīng),堅(jiān)定了福建省高層“大整合”的決心,全省整合行動(dòng)繼續(xù)實(shí)施“六統(tǒng)一”。在各方尤其關(guān)注的港口投資開(kāi)發(fā)主體上,福建省政府決定三大港將分別依托福州港務(wù)集團(tuán)、福建省湄洲灣港口開(kāi)發(fā)公司、廈門(mén)港務(wù)控股集團(tuán)“三大開(kāi)發(fā)主體”,重點(diǎn)開(kāi)展港口港區(qū)整體連片規(guī)?；_(kāi)發(fā),加大對(duì)港口深水岸線資源及一定范圍的陸域進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)收儲(chǔ)。

“港口建設(shè)之爭(zhēng),背后其實(shí)就是樞紐之爭(zhēng)。港口建設(shè)要取決于有沒(méi)有貨可運(yùn),沒(méi)貨運(yùn)花巨資建港口也只能曬太陽(yáng)?！痹＝ㄊ∩缈圃涸洪L(zhǎng)嚴(yán)正如此評(píng)價(jià)。他分析認(rèn)為,港口經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的拉動(dòng)作用是有前提的,港口所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平至少是一個(gè)具備影響國(guó)際的區(qū)域樞紐中心的概念。就此衡量,福建沿海五市,確實(shí)難擔(dān)其任。而眼下的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略,也正是改變這一局面的機(jī)遇。
為了增加貨運(yùn)、增大經(jīng)濟(jì)腹地,在海西戰(zhàn)略實(shí)施中,福建省積極與各內(nèi)陸省份謀劃“無(wú)水港”建設(shè)——開(kāi)通廈門(mén)港與三明、江西南昌、廣東梅州等地的多條“海鐵聯(lián)運(yùn)”綠色物流通道,內(nèi)陸省區(qū)鐵路運(yùn)輸與海運(yùn)實(shí)現(xiàn)了順暢銜接。江西省由此提出對(duì)接“長(zhǎng)珠閩”,并成為中部六省第一個(gè)因區(qū)域聯(lián)盟而直接出海連接全球的省份。同時(shí),福建省內(nèi)向莆、贛龍、溫福、福廈等一條條鐵路動(dòng)脈建設(shè)并舉上馬,伸向海西腹地,成就了南昌、長(zhǎng)沙等“無(wú)水港口”。2007年,湖南與福建又簽訂了《兩省區(qū)域通關(guān)協(xié)作備忘錄》,福建主要港口將作為湖南省外貿(mào)進(jìn)出口的主要口岸,湖南則作為福建的口岸延伸。

值得關(guān)注的是,在此次大整合中,福建省對(duì)港口腹地使用上尤其進(jìn)行了明確劃分:福州港腹地范圍主要覆蓋福州、寧德、南平,及延伸服務(wù)到浙江南部和江西北部地區(qū);湄洲灣港腹地范圍主要覆蓋泉州、莆田、三明,及延伸服務(wù)到江西等中西部?jī)?nèi)陸省份地區(qū);廈門(mén)港腹地范圍主要覆蓋廈門(mén)、漳州、龍巖,連接海峽兩岸,及延伸服務(wù)到廣東東部和江西南部、湖南等內(nèi)陸地區(qū)。“這也是為了避免將來(lái)打亂仗的綢繆之舉。”福建省政府高層官員說(shuō)。

【作者：趙鵬蔣升陽(yáng)來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)】