■總體目標———緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標，加快推進以上海為中心、以蘇浙港口為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)，著力打造航運服務(wù)資源集聚中心。

　　■主要任務(wù)———進一步優(yōu)化完善現(xiàn)代航運集疏運體系；加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系。

　　有利于提升我國整體競爭力

　　自上世紀90年代中期以來，國際集裝箱運輸船舶大型化、經(jīng)營聯(lián)盟化、干線網(wǎng)絡(luò)化加速發(fā)展，世界航運市場競爭日趨激烈。我國是一個市場巨大、腹地遼闊的國家，上海是我國的經(jīng)濟中心城市和最大的港口城市，港、航等產(chǎn)業(yè)對城市GDP的貢獻率已達8%。加快上海國際航運中心建設(shè)，大力提升上海國際集裝箱樞紐港功能，能夠進一步推動上海參與國際航運競爭，提升我國在國際航運和全球經(jīng)濟中的地位，對于保障我國對外運輸、對外貿(mào)易和國家的經(jīng)濟安全等，具有十分重要的意義。

　　有利于更好地服務(wù)長三角和全國

　　上海國際航運中心地處長三角地區(qū)，長江流域的廣闊地區(qū)，是上海國際航運中心的重要經(jīng)濟腹地。加快建設(shè)上海國際航運中心，有利于促進長三角地區(qū)金融、貿(mào)易、信息、人才等資源優(yōu)勢集聚，服務(wù)長三角地區(qū)聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展；有利于充分依托長江“黃金水道”，加強與中西部地區(qū)乃至全國各省區(qū)市的優(yōu)勢互補、互利合作，增強上海城市綜合服務(wù)功能，更好地為長三角、長江流域、全國服務(wù)。

　　有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是突破資源環(huán)境瓶頸、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，明確要求上海等大城市要把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位。近年來國務(wù)院出臺了一系列加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策措施，為上海服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。市委、市政府圍繞加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，立足國家戰(zhàn)略，舉全市之力，全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，切實解決服務(wù)業(yè)“短腿”。上海國際航運中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在航運上的發(fā)展條件相對較成熟，國際化程度較強，把航運業(yè)作為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突出的重點，全力推進并取得突破，可以帶動其他服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　有利于實現(xiàn)“四個中心”的國家戰(zhàn)略

　　根據(jù)中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，到2020年，上海要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。在“四個中心”建設(shè)中，國際航運中心是國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心的重要支撐和基礎(chǔ)條件。上海國際航運中心屬于腹地-中轉(zhuǎn)復(fù)合型，從功能性質(zhì)看，上海國際航運中心發(fā)展目標是綜合資源配置型。因此，加快上海國際航運中心建設(shè)，可以為加快推進上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心的建設(shè)提供良好的條件。同時上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心的加速發(fā)展，也為上海國際航運中心建設(shè)提供了強有力的支撐，從而加快上海建設(shè)“四個中心”，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。

　　建設(shè)已取得階段性成就

　　(一)港口能力大幅提升，上海港基本完成由河口港向海港的轉(zhuǎn)變。2008年上海港貨物吞吐量5.8億噸，集裝箱吞吐量2800萬標準箱，已成為世界第一大貨運港和第二大集裝箱港。上海港在東北亞國際航運市場中的地位正在上升，航線遍及全球主要港口，是我國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋最廣的港口。

　　(二)航運要素體系框架初步形成。上海擁有躋身世界同行十強的中海集團、中遠集運等大型航運公司總部，全球前20家班輪公司都有分公司或辦事機構(gòu)入駐上海，經(jīng)營國際海上運輸及其輔助業(yè)的外商駐滬代表機構(gòu)達到250多家，世界上最大的8個船級社都在上海開設(shè)了代表處。交通運輸部與上海市共同組建的上海航運交易所，在規(guī)范航運市場行為，調(diào)節(jié)航運市場價格，溝通航運市場信息方面發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。中國海事仲裁委員會設(shè)立了上海海事調(diào)解中心，參與國際海事規(guī)則的執(zhí)行。

　　（三）口岸服務(wù)功能明顯加強。開展了以“電子口岸”建設(shè)和“統(tǒng)一平臺、區(qū)域聯(lián)動、選擇申報、多點放行”試點改革為標志的政府和海關(guān)服務(wù)，率先啟動提高口岸通關(guān)效率的“大通關(guān)”工程，探索實施“無紙通關(guān)”、“提前報檢、提前通關(guān)、實貨放行”等通關(guān)模式。上?？诎兑褜嵭小?+2”工作制。在航交所內(nèi)設(shè)立“上海國際航運服務(wù)中心”，改善了通關(guān)環(huán)境，提高了通關(guān)效率。建立了我國第一個海關(guān)特殊區(qū)域洋山保稅港區(qū)，推進和深化了外高橋保稅物流園區(qū)的區(qū)港聯(lián)動。

　　仍面臨兩大主要問題

　　當(dāng)前上海加快國際航運中心面臨的主要問題在于兩個體系建設(shè)上的不足。

　　（一）集疏運體系還不夠健全完善。（二）航運服務(wù)業(yè)還需要加快發(fā)展。一是與上海居世界吞吐量第一、集裝箱量第二的規(guī)模相比，航運服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。二是與港口、碼頭和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)居于世界領(lǐng)先水平相比，航運服務(wù)業(yè)相關(guān)政策及辦法研究相對較少。

來源：勞動報