保稅港區(qū)是目前我國政策最優(yōu)、功能最全、層次最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。2008年這些已經(jīng)封關(guān)運作的保稅港區(qū)發(fā)展怎么樣？

　　洋山保稅港區(qū)

　　目前洋山保稅港區(qū)共注冊企業(yè)28家，注冊資本11.9億美元。在保稅港區(qū)內(nèi)，已引進馬士基、中運、中海、中儲、中特物流、DHL、德國全球貨運、川崎汽船、卡特彼勒、普洛斯、世天威、葉水福、迅通、怡亞通、馬來西亞綜合物流、飛利浦物流等國內(nèi)外知名的物流營運商和配套制造商。2008年1至12月，洋山海關(guān)共監(jiān)管區(qū)內(nèi)保稅倉儲貨物1.51萬批次，保稅倉儲貨值達42.37億美元，分別增長2.2倍、2.5倍。

　　洋山保稅港區(qū)于2005年12月10日正式啟用，是我國第一個保稅港區(qū)。洋山保稅港區(qū)比照一些發(fā)達國家和地區(qū)對“自由貿(mào)易港區(qū)”的管理模式，實現(xiàn)了“四位一體”的功能，即：作為港口的口岸運輸功能；作為保稅區(qū)的綜合貿(mào)易保稅功能；作為出口加工區(qū)的保稅加工功能；作為保稅物流園區(qū)的國際中轉(zhuǎn)、倉儲功能。洋山保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的相關(guān)稅收和外匯管理政策。主要稅收政策可歸納為3句話：國外貨物入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。為了將國家賦予洋山保稅港區(qū)的政策落到實處，洋山海關(guān)充分借鑒國際先進管理經(jīng)驗，對洋山保稅港區(qū)實施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的監(jiān)管模式，貨物進區(qū)實現(xiàn)了“一次申報、一次查驗、一次放行”，切實做到手續(xù)最簡、通關(guān)最快，從而提高了洋山保稅港區(qū)的國際競爭力。

　　海關(guān)改變傳統(tǒng)的以合同為單位的保稅備案制度，確立以企業(yè)為單位的“以報代備”的管理模式。通過上海特殊區(qū)域信息化管理平臺，以企業(yè)為單元，建立了企業(yè)進出口商品通關(guān)預(yù)審數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物的相關(guān)信息直接從ERP或WMS系統(tǒng)中導(dǎo)出報送海關(guān)，經(jīng)海關(guān)審核后自動生成企業(yè)電子底帳。

　　同時，海關(guān)改變傳統(tǒng)保稅核銷制度，確立“以查代銷”的保稅港區(qū)新型核查機制。對于保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)的保稅加工與倉儲業(yè)務(wù)，海關(guān)不再定期辦理傳統(tǒng)的核銷手續(xù)，而是根據(jù)保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)通過卡口查驗、中期核查、風(fēng)險管理對企業(yè)實行風(fēng)險式管理，并適時開展有針對性重點核查，取代傳統(tǒng)的保稅核銷制度。

　　海關(guān)還改變傳統(tǒng)保稅加工重紙質(zhì)合同的靜態(tài)管理模式，確立以企業(yè)為對象的“動態(tài)管理”新型監(jiān)管模式。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對企業(yè)保稅貨物進出區(qū)/境、加工、儲存情況的遠程的實時監(jiān)控，由此大大拓展了海關(guān)監(jiān)管的時間和空間，使企業(yè)的生產(chǎn)管理和關(guān)務(wù)管理有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了由靜態(tài)向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，使海關(guān)能及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的最新動態(tài)，改變了重單證輕實體的被動監(jiān)管，實現(xiàn)向數(shù)據(jù)與實體并重的主動監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

　　在保稅港區(qū)，海關(guān)搭建科學(xué)先進的信息化平臺，簡化通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)監(jiān)管效能。以電子口岸平臺為基礎(chǔ)，海關(guān)構(gòu)建了保稅港區(qū)信息化監(jiān)管平臺，相繼研發(fā)了符合保稅港區(qū)監(jiān)管特色的保稅倉儲和保稅加工監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)報關(guān)大廳、海關(guān)監(jiān)管卡口、區(qū)內(nèi)企業(yè)三者間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實時核注，實現(xiàn)了“網(wǎng)上審批、分送集報”的新型監(jiān)管模式，從而大大簡化了通關(guān)手續(xù)、提高了通關(guān)效率、大幅度降低了企業(yè)的物流成本。

　　東疆保稅港區(qū)

　　2008年，含有口岸直通貨物管理、綜合管理、卡口管理、保稅物流管理、企業(yè)誠信管理等相關(guān)模塊的東疆保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)一期開發(fā)已圓滿完成并投入使用；建成并擴建了約20000平方米的聯(lián)合查驗中心；卡口設(shè)備與卡口管理系統(tǒng)相配合，校驗電子放行信息，實現(xiàn)了自動核放；車輛自動識別跟蹤系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對貨物查驗、放行的全程監(jiān)控，確保了港區(qū)內(nèi)全天候、全區(qū)域監(jiān)管無盲點。

　　東疆保稅港區(qū)2007年底封關(guān)運作，目前有注冊企業(yè)25家，注冊總資本2.93億元；海關(guān)一年來接受進出口申報6972票，監(jiān)管進出區(qū)貨物2.24萬噸，貨值4.51億美元；征收稅款2576.53萬元。從2008年1月5日開始，包括港口貨物直接進出口、進出口貨物查驗、卡口24小時物流通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)棧、保稅貨物倉儲、加工、通關(guān)監(jiān)管、船舶監(jiān)管等政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有港區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)，均已全面展開。東疆保稅港區(qū)向著一個政策最配套、功能最全面、通關(guān)最便利的新型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，向著一個“東疆事、東疆辦”的投資環(huán)境最優(yōu)越的特殊經(jīng)濟區(qū)域，向著地區(qū)經(jīng)濟新的增長熱點，邁出了堅實的一步。

　　大連大窯灣保稅港區(qū)

　　2008年是大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運作的第二個年頭，也是保稅港區(qū)業(yè)務(wù)拓展，茁壯成長的一年，大連海關(guān)主動服務(wù)，全力支持保稅港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

　　“港區(qū)一體化”是保稅港區(qū)最明顯的優(yōu)勢特征，通過將保稅區(qū)的優(yōu)惠政策放大到港口作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)，為全面發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工創(chuàng)造了優(yōu)越條件。通過吸引國際中轉(zhuǎn)、國際配送和臨港增值服務(wù)的高附加值業(yè)務(wù)向大連轉(zhuǎn)移，有利于提升大連港口的國際競爭力，從而推動大連向國際資源配置型港口轉(zhuǎn)型，向建設(shè)國際樞紐港方向邁進。

　　2008年8月2日，裝載著1000多噸凍馬哈魚的麥哲倫海峽馬爾代夫號在大窯灣保稅港區(qū)靠泊，這些來自美國阿拉斯加的凍品貨物在第一時間全部進入保稅港區(qū)毅都集發(fā)冷庫，將在這里進行中轉(zhuǎn)并發(fā)往歐洲等地。這已是大連毅都集發(fā)冷藏物流有限公司第六筆業(yè)務(wù)。2008年2月，這家公司成功操作了第一次國際冷藏中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，大連海關(guān)及時為企業(yè)制定了科學(xué)便捷的貨物監(jiān)管和放行措施，而這次業(yè)務(wù)的成功操作贏得了國內(nèi)外客戶對大窯灣口岸監(jiān)管環(huán)境、操作模式和工作效率的信任和認(rèn)可，也引起了國際運營冷藏船的船東對大連保稅港區(qū)的關(guān)注。嘗到甜頭的毅都集發(fā)一發(fā)不可收拾，2008年，毅都集發(fā)共操作十艘國際冷藏散貨船業(yè)務(wù)，入庫倉儲冷藏海產(chǎn)品共5萬噸。

　　大連毅都集發(fā)冷藏物流有限公司總經(jīng)理尤君說：“一直以來東北亞國際冷藏中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)都由韓國、日本港口主導(dǎo)，直到大窯灣保稅港區(qū)的出現(xiàn)，政策優(yōu)勢讓我們看到了大連在冷藏物流業(yè)務(wù)上的巨大市場?！?

　　目前，包括保稅倉儲、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、加工貿(mào)易在內(nèi)的多種功能性業(yè)務(wù)模式已在大窯灣保稅港區(qū)全面開展。

　　“集中申報通關(guān)”制度是海關(guān)為支持高資信企業(yè)發(fā)展在保稅港區(qū)實行的出口便捷通關(guān)模式，企業(yè)的出口貨物無需報關(guān)就可以直接進入保稅港區(qū)，在一個月內(nèi)向海關(guān)進行集中電子申報。受這一優(yōu)惠措施的吸引，佳能（大連）有限公司的物流業(yè)務(wù)移至保稅港區(qū)經(jīng)營。據(jù)了解，貨物轉(zhuǎn)至保稅港區(qū)存儲后，佳能公司只需要一次報關(guān)就可以隨時選擇出境出區(qū)時間，簡化了以往需要從保稅區(qū)二次向大窯灣海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)的繁瑣手續(xù)，同時，海關(guān)的“集中申報通關(guān)”制度和24小時通關(guān)服務(wù)保證了貨物及時入?yún)^(qū)，實現(xiàn)了企業(yè)倉儲的零庫存。

　　由于佳能大連工廠的生產(chǎn)線實行全天生產(chǎn)，直至臨晨三點仍有貨物需要及時入庫，為支持企業(yè)發(fā)展，大連海關(guān)在保稅港區(qū)卡口、查驗、放行等崗位堅持夜間通關(guān)服務(wù)，保證貨物及時入?yún)^(qū)。目前，該公司每天平均有40個40英尺集裝箱、貨值200萬美元的出口貨物直接從生產(chǎn)線運至保稅港區(qū)。佳能（大連）有限公司負(fù)責(zé)人說，海關(guān)的便捷通關(guān)模式，大大方便了企業(yè)貨物出境，平均每票貨物出境時間比以前減少三天，同時降低了企業(yè)成本，每月節(jié)省物流費用近50萬元。

　　據(jù)了解，2008年年底，英特爾公司也將把產(chǎn)前配送分撥中心放在保稅港區(qū)經(jīng)營，為支持企業(yè)發(fā)展，大連海關(guān)認(rèn)真研討，針對企業(yè)的特殊需要制定了便捷通關(guān)方案，保證其進口配件在兩小時內(nèi)就能從倉庫運至英特爾工廠。

　　大連保稅區(qū)物流發(fā)展局徐曉軍副局長說，“大窯灣保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和海關(guān)監(jiān)管模式搭建了便捷的國際物流操作平臺，現(xiàn)代物流的發(fā)展效應(yīng)直接帶動了加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)的零庫存管理，對于‘兩頭在外’的加工貿(mào)易企業(yè)完善操作流程、從勞動密集型向技術(shù)和資金密集型轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐。”

　　保稅港區(qū)功能的有效發(fā)揮離不開科學(xué)高效的海關(guān)監(jiān)管模式，為了全面提升保稅港區(qū)物流速度，大連海關(guān)不斷提高保稅港區(qū)的軟硬件監(jiān)管水平，目前，保稅港區(qū)卡口的電子車牌識別率達99.9%以上，實現(xiàn)卡口對貨物放行、布控指令自動化，僅幾秒鐘就能自動完成車輛入港指示；海關(guān)先后對物流平臺程序進行了11次升級，增加并開發(fā)了“港港調(diào)撥”、“進口拆提”、“內(nèi)外貿(mào)同船”、“進口空箱快速通關(guān)”等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，針對保稅倉儲業(yè)務(wù)開發(fā)了大窯灣保稅港區(qū)物流管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的信息化動態(tài)管理。

　　大窯灣保稅港區(qū)海關(guān)籌備處副主任張軍說，“通過建立統(tǒng)一的信息管理平臺、加強區(qū)內(nèi)企業(yè)信息化建設(shè)和與其他口岸的數(shù)據(jù)共享，海關(guān)實現(xiàn)了對保稅港區(qū)的信息化監(jiān)管，為提升港區(qū)物流效率提供了保證?！蓖瑫r，海關(guān)對進境入?yún)^(qū)貨物實行先提貨后報備、對出口入?yún)^(qū)貨物實行分送集報，簡化了手續(xù)，縮短了通關(guān)時間，有效提高了一線通關(guān)效率，據(jù)統(tǒng)計，保稅港區(qū)平均每票進出區(qū)貨物通關(guān)及入庫時間僅為2小時。

　　優(yōu)越的通關(guān)環(huán)境吸引了包括