安徽省港口“無批建手續(xù)、無經(jīng)營許可、無序競爭”，港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營活動較為混亂的現(xiàn)象，有望得到遏制。在12月20日結(jié)束的省十一屆人大常委會第六次會議上，受省政府委托，由省交通廳副廳長胡冰提交本次常委會審議的《安徽省港口條例》(草案)對安徽我省港口的上述現(xiàn)象進行了規(guī)范。

　　安徽省水運資源豐富，目前全省17個市擁有生產(chǎn)性碼頭泊位1281個，其中5000噸級以上碼頭泊位58個，1000至5000噸級碼頭泊位194個，年通過能力2.14億噸，已成為我省經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要依托。但是由于歷史原因，我省港口發(fā)展水平參差不齊，一些地方港口建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃，少數(shù)地方隨意搭建內(nèi)河碼頭現(xiàn)象屢禁不止，存在不少安全隱患。同時港口資源的過度開發(fā)和資源浪費現(xiàn)象也不同程度地存在。因此有必要制定一部地方性法規(guī)，規(guī)范港口管理。

　　提交本次常委會審議的該草案從港口的規(guī)劃、建設(shè)、口岸線管理、港口經(jīng)營、港口安全及多港口的監(jiān)督檢查等方面進行了規(guī)范。草案規(guī)定：港口岸線資源，應(yīng)當優(yōu)先用于公用碼頭建設(shè)。縣級以上人民政府應(yīng)當對利用率低的碼頭進行整合，引導(dǎo)、支持有條件的碼頭提供公用服務(wù)，提高港口岸線資源的利用效率，同時規(guī)定港口岸線實行有償使用，具體辦法由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。并規(guī)定臨時使用港口岸線的期限不得超過2年。

　　為依法規(guī)范港口經(jīng)營，保證港口正常運行，提交審議的草案規(guī)定：從事為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施服務(wù)的；為旅客提供候船和上下船舶設(shè)施和服務(wù)的；在港區(qū)內(nèi)為委托人提供貨物裝卸(含過駁)、倉儲、駁運、集裝箱堆放、拆拼集裝箱及對貨物及包裝進行簡單加工處理作業(yè)的；為船舶進出港口、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù)的；為委托人提供或貨物接過程中的點數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù)的；為船舶痛提供岸電、燃物料、船員接送及廢棄物接受、壓艙水處理、圍油欄供應(yīng)等服務(wù)的及從事港口設(shè)施、設(shè)備和機械的租賃、維修業(yè)務(wù)的港口經(jīng)營活動者，均需依法取得港口經(jīng)營許可。

　　為強化港口安全管理，草案明確了港口所在地縣級人民政府應(yīng)當較強對港口安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決港口安全管理工作中存在重大問題的主體作用。草案規(guī)定：港口經(jīng)營人應(yīng)當依法制定本單位的危險貨物應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并定期組織應(yīng)急救援演練。發(fā)生安全事故或緊急情況時，港口經(jīng)營人應(yīng)當立即報告縣級以上人民政府有關(guān)部門，采取措施，組織搶救，防止事故擴大。港口行政管理部門應(yīng)當制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。港口發(fā)生生產(chǎn)安全事故或緊急情況時，所在地港口行政管理部門應(yīng)當根據(jù)危害程度，啟動不同等級預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置和救援。

　　此外提交審議的草案還規(guī)定了港口行政管理部門對港口規(guī)劃的實施、港口岸線的使用、港口建設(shè)和經(jīng)營、港口安全生產(chǎn)等活動的監(jiān)督檢查權(quán)，規(guī)定了港口所在地的港口行政管理部門應(yīng)當建立港口經(jīng)營人經(jīng)營誠信檔案，記錄港口經(jīng)營人守法經(jīng)營情況，并向社會公布。(張燕)

來源：安徽法制報