重慶兩路寸灘保稅港區(qū)將于12月12日先期開港，而整個保稅港區(qū)全部封關(guān)運行則至少需在三年后

　　【《財經(jīng)網(wǎng)》專稿/記者鄧?！恐貞c市政府口岸管理系統(tǒng)官員向《財經(jīng)》記者透露，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)將于12月12日正式開港，而保稅港區(qū)要全部封關(guān)運行則至少要等三年時間。
　　在重慶保稅港區(qū)經(jīng)營有限公司的組建上，經(jīng)營公司由重慶港務(wù)物流集團有限公司和其控制的重慶港九股份有限公司（上海交易所代碼：600279，下稱重慶港九）共同組建的建議計劃，被重慶市國資委否定。《財經(jīng)》記者獲悉，重慶市政府將部分出資組建重慶保稅港區(qū)經(jīng)營有限公司，將其在行政級別上和重慶港務(wù)物流集團公司并列。
　　國務(wù)院于今年11月13日批復(fù)同意設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，該保稅港區(qū)將由寸灘港、江北國際機場和出口加工區(qū)三部分構(gòu)成，采取“水港+空港”的模式，保稅港區(qū)遠期規(guī)劃面積為15.16平方公里，項目啟動時，將按近期8.37平方公里進行規(guī)劃建設(shè)。其中，水港功能區(qū)為6平方公里，空港功能區(qū)2.37平方公里。此外，重慶還計劃適時建立鐵路保稅功能區(qū)。
　　按照海關(guān)的監(jiān)管要求，保稅港區(qū)和后方陸域，將參照中國出口加工區(qū)的標準，建設(shè)有利于監(jiān)管的隔離設(shè)施。
　　在對進出重慶兩路寸灘保稅港區(qū)貨物的監(jiān)管上，將采用“集中通關(guān)、按質(zhì)分流”方式，將不同性質(zhì)、不同來源、不同去向的貨物進出保稅港區(qū)都在口岸作業(yè)區(qū)完結(jié)海關(guān)手續(xù)。另外，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，或者保稅監(jiān)管場所之間的貨物，則將實行保稅監(jiān)管，不征收出口環(huán)節(jié)的有關(guān)稅費，不予簽發(fā)用于辦理出口退稅的出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)。
　　據(jù)了解，重慶海關(guān)和上海海關(guān)目前已就重慶保稅港區(qū)設(shè)立后如何加強長江內(nèi)支線海關(guān)的監(jiān)管工作達成一致意見。具體的監(jiān)管措施是，在監(jiān)管總體思路方面，將以出口集裝箱監(jiān)管為重點，做到“貨不離箱、箱不離船、船不靠岸”；雙方還將組建重慶至上海長江內(nèi)支線巡查小分隊，對運輸集裝箱實施全時空、全方位、全過程的監(jiān)控，必要時可以實施隨船監(jiān)管。
　　在行政管理方面，重慶保稅港區(qū)所處地域涉及江北區(qū)、渝北區(qū)政府和北部新區(qū)管委會，而且在區(qū)內(nèi)存在多塊土地已出讓或已建成小區(qū)的情況，怎樣管理和如何開發(fā)就成了難題。
　　前述官員表示，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)將采取“保稅港區(qū)管委會+保稅港區(qū)經(jīng)營公司”的模式。由重慶兩路寸灘保稅港區(qū)管委會作為政府代表機構(gòu)負責日常行政管理、規(guī)劃核準、內(nèi)外部協(xié)調(diào)等工作；重慶保稅港區(qū)經(jīng)營公司采用股份制，投資主體包括重慶市政府和其他主體，具體負責港區(qū)規(guī)劃、招商引資及整體開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營工作。
　　重慶市政府前述官員告訴《財經(jīng)》記者，重慶保稅港區(qū)在成立初期，將重點發(fā)展保稅物流和加工貿(mào)易，結(jié)合空運功能的逐步擴大，逐步開展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，力爭充分利用重慶水港、出口加工區(qū)和空港較近的特殊優(yōu)勢，打通相互間空間連接，形成水港、出口加工區(qū)、空港三位一體的聯(lián)動發(fā)展，進行陸路、水路、鐵路、航空多式聯(lián)運。
　　在具體享有的政策優(yōu)惠上，重慶保稅港區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)符合國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定申請執(zhí)行15％優(yōu)惠稅率；對注冊在區(qū)內(nèi)部分從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)創(chuàng)造的增加值、營業(yè)收入、利潤總額，在一定年限內(nèi)可給予一定比例的補貼；重慶保稅港區(qū)內(nèi)還將建立全新的物流金融倉庫，開展“保稅倉”運作模式，在與銀行和客戶協(xié)商的基礎(chǔ)上，客戶可將存儲在保稅倉庫的經(jīng)常庫存量作為抵押，向銀行申請小額貸款，當客戶的存儲量低于經(jīng)常庫存量時，保稅倉庫便不再允許企業(yè)提貨。
　　上述官員告訴《財經(jīng)》記者，除此之外，重慶還在謀求與天津東疆和海南洋浦保稅港區(qū)類似的特別試驗權(quán)，因為重慶地處內(nèi)陸，保稅港區(qū)依托的是內(nèi)河港，并將空港作為重要元素納入其中，沒有現(xiàn)成的監(jiān)管辦法和經(jīng)驗可參照。而海關(guān)總署署長盛光祖在全國海關(guān)工作會議上曾提出，重慶如果建設(shè)保稅港區(qū)，監(jiān)管難度更大，需要有新的針對性的措施和辦法。
　　《財經(jīng)》記者還了解到，重慶港現(xiàn)已開通直達上海的外貿(mào)集裝箱快班輪，五天時間即可達到。雖然《重慶保稅港區(qū)指南》指出，在保稅港區(qū)設(shè)立后，由于政策優(yōu)勢，寸灘港和江北港將大量聚集重慶及周邊省份進出口貨物，通過寸灘港和江北空港轉(zhuǎn)港、分撥，水港和空港的功能也將因此得到最大程度發(fā)揮。但是，因為港口綜合效能過低和公路收費過高，重慶保稅港區(qū)積聚周邊貨物存在難題。
　　另外，港口綜合費用過高也影響了重慶水運集裝箱競爭力。目前，重慶港收費在長江沿岸港口偏高，以20尺標箱為例，重慶港的裝卸費為644元/TEU，比上海港467.2元/TEU高出了37.8％，比武漢港265元/TEU高143％，甚至比上游小港瀘州港300元/TEU還高出1倍以上。
　　公路收費和港口綜合費用的偏高，有可能抵消很大部分保稅額，對保稅港區(qū)不利。對于這家開張在即的全國首家內(nèi)陸保稅港區(qū)而言，亦是現(xiàn)實挑戰(zhàn)。■

來源：上海航運交易所