中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者任建華楊益波
眼前的梅山島，一片片廢棄的鹽田正在開發(fā)，挖掘機(jī)的轟鳴不絕于耳，梅山島鏈接北侖區(qū)的梅山大橋正緊張施工。500年前的16世紀(jì)，這里曾是“亞洲最大的國際貿(mào)易自由港”。明代顧炎武曾有“梅港雙龍伏，桃洋一斧開”之句，當(dāng)時的梅港繁盛一時，可惜沒多久就被摧毀，之后便銷聲匿跡。
今年2月24日，梅山島被國家批準(zhǔn)設(shè)立為保稅港區(qū)，使寧波在沿海開放城市中成為第五個擁有保稅港區(qū)的城市。昔日的“國際貿(mào)易自由港”有望重現(xiàn)。
保稅港區(qū)作為保稅區(qū)的“升級版”，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的各項(xiàng)功能，目前被認(rèn)為是開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。
改革開放以來，寧波市從沿海開放城市、計(jì)劃單列市，到副省級城市，從設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)，再到保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)，可以清晰地看出我國漸進(jìn)式和探索式的開放過程，每次寧波都抓住了機(jī)會，才有了開放經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
目前，寧波的對外開放進(jìn)入了一個拓展開放廣度和深度、提升開放水平的新階段。寧波正從一個大進(jìn)大出的通道轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊H影響力的資源配置中心。
基礎(chǔ)載體：港區(qū)活力再現(xiàn)
寧波是典型的“以港興市，以市促港”的開放城市，北侖港可謂開放的龍頭。北侖港從為上海寶鋼提供進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)開始建港，曾遭遇過沒有貨源中轉(zhuǎn)的尷尬，寧波人發(fā)揚(yáng)“說盡千言萬語、歷經(jīng)千辛萬苦、跑遍千山萬水、想盡千方百計(jì)”的“四千”精神，終于成就今天的東方大港，這也是寧波開放發(fā)展的縮影。
“寧波的優(yōu)勢在港口，港口興則城市興，港口興則經(jīng)濟(jì)興?！睂幉ㄊ斜眮鰠^(qū)常務(wù)副區(qū)長陳國軍這樣評價。據(jù)他介紹，北侖港通過海關(guān)“大通關(guān)”、臨港工業(yè)帶、“寧波—舟山港”一體化等措施的實(shí)施，港區(qū)崛起加速。
據(jù)悉，經(jīng)過30年的發(fā)展，這個深水良港目前已開發(fā)岸線70公里，現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位305座，可靠泊30萬噸級世界特大型貨輪和第六代大型集裝箱船舶，是遠(yuǎn)東地區(qū)最大液體化工產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基地，已與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航。2007年港口貨物吞吐量達(dá)到3．44億噸，集裝箱超過935萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分列大陸沿海港口第2位和第3位，列世界港口第4位和第11位，北侖已成為以國際深水良港為依托的東北亞國際航運(yùn)中心的重要組成部分。
作為開放的基礎(chǔ)載體，北侖港在發(fā)揮港口和開放優(yōu)勢的同時，還進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展臨港大工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和臨港服務(wù)業(yè)。用陳國軍的話說就是，用“多輪驅(qū)動”實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多頭并進(jìn)。
正在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的北侖現(xiàn)代國際物流園區(qū)，將成為浙江省乃至華東地區(qū)具有影響力的現(xiàn)代國際物流中心之一。發(fā)揮港口大吞大吐鐵礦石、煤炭、原油等基礎(chǔ)原材料和臨港大工業(yè)提供石化、鋼鐵等生產(chǎn)資料的優(yōu)勢，搭建石油、鋼鐵等大宗物資交易平臺，成為重要資源配置中心的核心區(qū)域。
陳國軍介紹說，北侖港的發(fā)展還將進(jìn)一步健全全方位立體型的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，讓北侖港面對的服務(wù)腹地更加寬廣。杭州灣大橋的建成使蘇南到北侖港的運(yùn)輸距離相對縮短，這些地區(qū)的貨物進(jìn)出口增加了一個與上海港相類似的口岸，有了更多的國際航線和更便捷的運(yùn)輸路線可選擇，將充分發(fā)揮北侖港的深水優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)北侖港與上海港口之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動，實(shí)現(xiàn)港橋海聯(lián)動。
梅山保稅港區(qū)的啟動建設(shè)，將強(qiáng)化體制機(jī)制優(yōu)勢和政策功能優(yōu)勢，通過梅山港發(fā)展國際集裝箱中轉(zhuǎn)、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，建設(shè)汽車、圖書、藥品及醫(yī)療器械等進(jìn)口商品集散地和交易平臺?！懊飞奖６惛蹍^(qū)將使寧波門戶城市的功能更加優(yōu)化?！睂幉飞奖６惛蹍^(qū)管委會副主任孫義為在接受采訪時說。
核心載體：功能區(qū)優(yōu)化升級
經(jīng)過30年的開放發(fā)展，寧波目前已有多個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)：寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波出口加工區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)、杭州灣新區(qū)慈溪出口加工區(qū)等。這些對外開放的“政策特區(qū)”成為引領(lǐng)寧波走向現(xiàn)代化和國際化的“橋頭堡”，在對外開發(fā)方面積累了先發(fā)優(yōu)勢，也是寧波對外開放的核心載體。
寧波保稅區(qū)和出口加工區(qū)分別是1992年和2002年設(shè)立的，位于寧波北侖區(qū)內(nèi)，與寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動開發(fā)，功能優(yōu)勢互補(bǔ)。目前已形成以液晶光電產(chǎn)業(yè)群、集成電路產(chǎn)業(yè)群、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)群為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要先進(jìn)制造業(yè)基地，形成國際貿(mào)易快速發(fā)展的大通道，現(xiàn)代物流集散中心正加速構(gòu)建，該區(qū)域已經(jīng)成為寧波市對外開放的領(lǐng)先區(qū)。
“目前保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)也面臨區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，如何實(shí)現(xiàn)由園區(qū)全面整合、政策疊加轉(zhuǎn)型升級為‘統(tǒng)一功能、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理’的區(qū)域；如何實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)的示范、輻射和帶動作用轉(zhuǎn)變。為此，保稅區(qū)(出口加工區(qū))提出‘區(qū)域轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級，功能發(fā)揮，開拓創(chuàng)新’，加快推進(jìn)要素資源整合，最終形成以自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的綜合保稅區(qū)。”寧波保稅區(qū)和出口加工區(qū)管委會主任夏群在接受記者采訪時說。
目前保稅區(qū)面臨區(qū)域政策優(yōu)勢逐步弱化，以及其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的激烈競爭，轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)理念已經(jīng)成為保稅區(qū)重要任務(wù)，為此該區(qū)創(chuàng)立了“保稅區(qū)服務(wù)”品牌，營造了區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
杭州灣跨海大橋的建成通車，打破一灣之隔，拉近了原本血緣與風(fēng)俗極為接近的上海與寧波，使寧波從長三角交通的末梢一躍成為海陸交通樞紐和節(jié)點(diǎn)城市，使得杭州灣新區(qū)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，寧波進(jìn)入上海兩小時交通圈，接受大都市直接輻射和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由慈溪出口加工區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同組成的杭州灣新區(qū)成為寧波北接上海的第一門戶。
“杭州灣跨海大橋不僅僅是一條交通通道，更是一條經(jīng)濟(jì)大動脈，將重構(gòu)長三角區(qū)域格局?！贝认形睍洝⒄憬认隹诩庸^(qū)管委會常務(wù)副主任高慶豐對記者說，杭州灣大橋給寧波帶來機(jī)遇的同時也帶來一些挑戰(zhàn)，大上海強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)吸附效應(yīng)，有可能加速一些極具發(fā)展實(shí)力、急需發(fā)展擴(kuò)張的浙北企業(yè)加快挺進(jìn)上海。浙北到上海的要素流動，取道杭州灣大橋必經(jīng)嘉興海鹽，海鹽的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。
而慈溪的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是寧波人非常自信的。高慶豐說，杭州灣新區(qū)處于民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育最成熟的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套齊全，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力強(qiáng)、半徑短、成本低，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)明顯?！皩幉ㄒプ〈髽驒C(jī)遇、用足大橋資源、做足做好大橋文章。把新區(qū)打造成為對外開放的先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)?！备邞c豐說。
據(jù)悉，世界物流巨頭美國普洛斯公司已落戶杭州灣新區(qū)，他們看重的是在一個半小時經(jīng)濟(jì)圈中同時擁有上海、杭州、寧波三大空港，寧波、上海兩大東方大港。寧波港集團(tuán)也聯(lián)合有關(guān)企業(yè)組建了寧波新港國際物流有限公司，實(shí)施無水港項(xiàng)目，作為北侖港口岸業(yè)務(wù)在慈溪的延伸。中外商家都看好這一投資熱土，毫無疑問，杭州灣大橋的建成將推動生產(chǎn)要素在大橋兩端的聚集。
目前，寧波對外開放正面臨拓展開放廣度和深度的新階段，如何進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、杭州灣新區(qū)、保稅港區(qū)的優(yōu)勢，還有諸多體制機(jī)制問題有待突破。梅山保稅港區(qū)既是港口，又是特殊的功能區(qū)，該區(qū)的開發(fā)建設(shè)被寧波人稱為“寧波發(fā)展的一次‘厚積薄發(fā)’”，也意味著，寧波新一輪深化改革、擴(kuò)大開放的大幕已拉開。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)
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