“十一五”期間大連國(guó)際航運(yùn)中心初步建成
記者看到，這份僅僅一萬(wàn)字的《大連國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃》成為未來(lái)大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的“藍(lán)本”。規(guī)劃明確提出了大連國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的基本原則、發(fā)展目標(biāo)和五大保障措施。提出“十一五”期間初步建成大連國(guó)際航運(yùn)中心。航運(yùn)中心的國(guó)際化、市場(chǎng)化程度顯著提高，以商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)及信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)和集疏運(yùn)體系基本完善，東北亞地區(qū)重要的集裝箱干線港和大宗散貨集散中心基本形成。2010年，遼寧沿海港口群吞吐能力超過(guò)5億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到1400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；其中大連港吞吐能力達(dá)到2.5億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到1100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。到2020年，建成大連國(guó)際航運(yùn)中心。航運(yùn)中心的經(jīng)濟(jì)管理體制與運(yùn)作方式與國(guó)際全面接軌，集散功能、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移功能和城市綜合服務(wù)功能全面完善，成為東北亞重要的商貿(mào)中心、物流中心、結(jié)算中心和航運(yùn)服務(wù)中心。遼寧沿海港口群吞吐能力達(dá)到10億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；其中大連港吞吐能力達(dá)到5億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。為達(dá)到上述建設(shè)目標(biāo)，《規(guī)劃》提出以大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為目標(biāo)，整合大連、營(yíng)口、丹東、錦州和葫蘆島等港口資源，優(yōu)化功能分區(qū)，加快各港碼頭航道建設(shè)，提高綜合通過(guò)能力。圍繞大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，在政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則下，整合遼寧港口資源，優(yōu)化港口功能分區(qū)，不斷擴(kuò)大中心突出、兩翼并舉、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的港口集群優(yōu)勢(shì)。
大連港和長(zhǎng)興島組合港區(qū)以集裝箱干線運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展石油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。營(yíng)口港以發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱、鋼材、鐵礦石運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展原油、糧食、雜貨運(yùn)輸。丹東港以散雜貨運(yùn)輸為主、發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，承接大宗散貨運(yùn)輸。錦州港以石油、煤炭、糧食運(yùn)輸為主，發(fā)展散雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。葫蘆島港以發(fā)展石油化工、散雜貨運(yùn)輸為主，兼顧電廠、油田專業(yè)化運(yùn)輸。
按照深水深用、淺水淺用和可持續(xù)發(fā)展的原則，加快沿海宜港岸線資源開(kāi)發(fā)，加快沿海各港口（區(qū)）集裝箱、進(jìn)口原油、進(jìn)口鐵礦石、散糧泊位和散雜貨泊位建設(shè)，增加泊位數(shù)量，完善大中小泊位結(jié)構(gòu)，形成以20萬(wàn)噸級(jí)以上大型接卸碼頭為主，10萬(wàn)至15萬(wàn)噸級(jí)碼頭為輔的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石、原油運(yùn)輸系統(tǒng)，形成現(xiàn)代化的散糧儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)和高效率的散雜貨運(yùn)輸系統(tǒng)；到2010年以后，港口適應(yīng)度（通過(guò)能力/吞吐量）達(dá)到1∶1左右，其中集裝箱、礦石、原油等大型專業(yè)化碼頭的適應(yīng)度達(dá)到1.2∶1左右。
大連港及長(zhǎng)興島組合港區(qū)是大連國(guó)際航運(yùn)中心的核心載體?！兑?guī)劃》提出以集裝箱、石油及制品、糧食、礦石、商品汽車、滾裝運(yùn)輸為重點(diǎn)，加快大窯灣、大連灣和長(zhǎng)興島大型專業(yè)化泊位建設(shè)，提高港口綜合通過(guò)能力，把大連港打造成東北亞地區(qū)重要的國(guó)際樞紐港。
《規(guī)劃》提出加快建設(shè)大窯灣保稅港區(qū)集裝箱泊位，提高集裝箱船的靠泊等級(jí)和集裝箱吞吐能力，強(qiáng)化集裝箱干線港的功能。加快建設(shè)石油、糧食、礦石等大宗散貨轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心。增建、擴(kuò)建大型油品碼頭及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，盡快形成國(guó)際油品及液體化工品的分撥中心；擴(kuò)建北良港，加快糧食碼頭的合理分工和優(yōu)化重組，形成年處理能力3000萬(wàn)噸散糧國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)、加工中心；完善25萬(wàn)噸級(jí)礦石泊位配套中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，形成年處理能力2000萬(wàn)噸散礦分撥中心；提高以大連灣港區(qū)為重點(diǎn)的鋼鐵、化肥、成套設(shè)備等散雜貨處理能力。
建設(shè)大窯灣汽車專用碼頭及配套設(shè)施，形成東北亞地區(qū)進(jìn)出口汽車集散中心；整合客滾碼頭資源，形成以大窯灣汽車專運(yùn)碼頭和大連老港國(guó)內(nèi)客運(yùn)中心為重點(diǎn)的客滾旅游中心。長(zhǎng)興島將建設(shè)成為新的能源和大型散雜貨中轉(zhuǎn)港、內(nèi)貿(mào)集裝箱支線中轉(zhuǎn)港，遠(yuǎn)期將建成大型綜合性深水港口。以集裝箱班輪為重點(diǎn)積極拓展遠(yuǎn)洋航線，增加近洋航班密度，增強(qiáng)跨區(qū)、跨洋運(yùn)輸能力，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸輻射半徑和覆蓋區(qū)域，逐漸形成遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋全球的國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
綜合運(yùn)輸與港口集疏運(yùn)體系建設(shè)齊頭并進(jìn)
綜合運(yùn)輸與港口集疏運(yùn)體系建設(shè)在大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中舉足輕重?！兑?guī)劃》提出以發(fā)展綜合運(yùn)輸為導(dǎo)向，加快東北腹地和沿海地區(qū)鐵路、公路、管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造連接海內(nèi)外，溝通沿海地區(qū)，輻射廣大腹地，一體化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)沿海與腹地的良性互動(dòng)。
為此，要強(qiáng)化腹地運(yùn)輸通道，著力打造溝通沿海與東北腹地的東北中部通道、東北東部通道和東北西部通道3條綜合運(yùn)輸通道。重點(diǎn)建設(shè)哈大鐵路客運(yùn)專線、東北東部鐵路通道，新建錦州至內(nèi)蒙古東部地區(qū)鐵路，莊河港至岫巖鐵路；新建沈陽(yáng)至梅河、沈陽(yáng)至彰武、丹東至通化、錦州至赤峰高速公路；建設(shè)大連液化天然氣接受站和后方管道工程。
新建5條連接大連大窯灣、大連灣、長(zhǎng)興島，營(yíng)口鲅魚(yú)圈、仙人島港（區(qū)）和沈大公路的疏港高速公路；新建或擴(kuò)建連接上述港區(qū)和哈大鐵路的疏港鐵路，實(shí)施丹東港大東港區(qū)和錦州港疏港鐵路擴(kuò)能改造；建設(shè)1443公里濱海公路，沈大、丹大等高速公路連接線，長(zhǎng)興島環(huán)島路、錦州渤海大道等連接沿海地區(qū)港口、城市、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的道路交通體系。加快大連城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，新建南關(guān)嶺火車客運(yùn)站，形成連接鐵路、城市軌道交通、公路等多種運(yùn)輸方式、現(xiàn)代化的客運(yùn)樞紐。
《規(guī)劃》還提出把航運(yùn)中心的口岸功能延伸到東北內(nèi)陸，增加和完善內(nèi)陸干港，為東北腹地的進(jìn)出口創(chuàng)造便捷的通關(guān)環(huán)境，力爭(zhēng)將大連港建成亞歐大陸橋的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)得到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)
《規(guī)劃》提出要整合口岸資源，繼續(xù)抓好大通關(guān)建設(shè)，全力推進(jìn)口岸與腹地的聯(lián)運(yùn)，努力開(kāi)展跨區(qū)域口岸通關(guān)合作，聯(lián)手打造“區(qū)域無(wú)障礙”通關(guān)環(huán)境。
依托海、空港口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城市綜合服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)筑物流政策、物流設(shè)施、物流信息平臺(tái)，著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套能力，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。培育一批大型品牌物流企業(yè)，形成體系健全、結(jié)構(gòu)合理、貨暢其流、高效便捷和特色明顯的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與東北地區(qū)以及國(guó)內(nèi)外物流基地的跨區(qū)域聯(lián)結(jié)，將大連建設(shè)成為東北亞地區(qū)重要的物流樞紐。重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)物流、第三方物流、企業(yè)物流、物流信息網(wǎng)，培育和引進(jìn)一批物流網(wǎng)絡(luò)完善、帶動(dòng)能力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)公司和專業(yè)化第三方物流企業(yè)，形成集國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口于一體的東北亞國(guó)際物流中心。
區(qū)域國(guó)際金融中心建設(shè)是大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)重中之重。《規(guī)劃》提出拓展航運(yùn)中心金融服務(wù)功能，建立以期貨業(yè)為龍頭，涉外金融及保險(xiǎn)為兩翼，金融各業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
推進(jìn)大連保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)種類，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。促進(jìn)銀行、證券、信托及金融中介等各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完善的金融和保險(xiǎn)組織服務(wù)體系。重點(diǎn)打造星海灣金融商務(wù)區(qū)，加快推進(jìn)期貨廣場(chǎng)、金融大廈、保險(xiǎn)大廈等主體工程及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定完善相關(guān)優(yōu)惠政策，分階段引進(jìn)各類中外金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司管理總部，集聚金融、商務(wù)專業(yè)人才，形成大規(guī)模資金的管理和調(diào)度能力，建成立足遼寧、面向東北三省、服務(wù)華北腹地及東北亞地區(qū)的現(xiàn)代金融中心。
打造保稅港區(qū)核心功能區(qū)
保稅港區(qū)是我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外開(kāi)放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)?！兑?guī)劃》提出利用國(guó)家批準(zhǔn)建立大連大窯灣保稅港區(qū)的有利條件，充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策和功能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新保稅港區(qū)體制機(jī)制，將大窯灣保稅港區(qū)打造成大連國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)。在建設(shè)過(guò)程中要充分借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)和管理模式，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理配置區(qū)域功能。
創(chuàng)新大窯灣保稅港區(qū)的運(yùn)作方式、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式，建立與保稅港區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的海事、邊檢管理體制，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門聯(lián)合辦公機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信息共享，設(shè)施共用，并行管理”。拓展口岸功能和保稅功能相結(jié)合的物流業(yè)務(wù)。開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)同港運(yùn)作試點(diǎn)。建立虛擬大關(guān)區(qū)或通過(guò)統(tǒng)一的東北關(guān)區(qū)代碼，實(shí)現(xiàn)口岸與內(nèi)地監(jiān)管部門的職能、業(yè)務(wù)整合。通過(guò)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，有效簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”，實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化。對(duì)不涉及到國(guó)家安全的貨物不予限制，取消一線備案制，區(qū)內(nèi)貨物流通自由。最大限度地發(fā)揮大窯灣保稅港區(qū)的服務(wù)功能，建立利益共享機(jī)制，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示、離岸金融8個(gè)方面的業(yè)務(wù)。積極承接裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)際知名的物流企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、加工制造企業(yè)和跨國(guó)采購(gòu)中心，大力發(fā)展軟件、生物制藥、電子信息、精密機(jī)床等高科技產(chǎn)業(yè)，加快油品、汽車、糧食、礦石、冷藏等物流基地建設(shè)。打造汽車零部件、鋼鐵、煤炭、木材、紙漿等商品集散地，逐步發(fā)展成離岸金融中心、國(guó)際中轉(zhuǎn)中心，實(shí)現(xiàn)港口、航運(yùn)、物流和加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)。“十一五”期間，初步形成保稅港區(qū)基本功能構(gòu)架，使大窯灣保稅港區(qū)成為我國(guó)最富吸引力的保稅港區(qū)之一；建設(shè)長(zhǎng)興島保稅物流中心和出口加工區(qū)，把長(zhǎng)興島打造成與保稅港區(qū)互動(dòng)的出口加工型國(guó)際合作工業(yè)區(qū)；構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為龍頭，以東北腹地保稅物流中心和內(nèi)陸
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