經(jīng)濟(jì)腹地各有千秋
隨著中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，大連港作為國(guó)際航運(yùn)中心的核心和旗艦，從２００２年起進(jìn)入了新一輪港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮期，重點(diǎn)建設(shè)“六大中心”、“三大基地”和“四大系統(tǒng)”。中共十六屆五中全會(huì)和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議，明確把天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局。天津港是濱海新區(qū)的重要組成部分，該港的“十一五”規(guī)劃劍指世界一流大港。
天津、大連兩大港口不但手握國(guó)家的“尚方寶劍”，而且腹地資源非常雄厚：大連港是東北三省和內(nèi)蒙古東部惟一的國(guó)際級(jí)大港，有腹地惟一的獨(dú)占優(yōu)勢(shì)。天津港的腹地主要是京津唐，也是獨(dú)占性資源。在港口主要靠腹地養(yǎng)活的背景下，青島港似乎處于劣勢(shì)。
然而，山東半島城市群正強(qiáng)勢(shì)崛起，僅青島、煙臺(tái)、威海、濟(jì)南等８座城市，２００６年經(jīng)濟(jì)總量就超過(guò)了京津唐和整個(gè)遼寧省，再加上沿黃河流域１１省的廣闊腹地，這為青島港提供了強(qiáng)大的貨源支持。期間，青島港把集裝箱業(yè)務(wù)整體移到了港闊水深的前灣港，投資近百億元與英國(guó)鐵行、丹麥馬士基、中國(guó)中遠(yuǎn)等實(shí)行了國(guó)內(nèi)著名的“三國(guó)四方”合作，震驚了港航界，直接招來(lái)了吞吐量的飆升。
結(jié)果，在第一輪的競(jìng)爭(zhēng)中，北方國(guó)際航運(yùn)中心的砝碼偏向了青島港。由于大連港腹地東北三省和內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)的偏低，天津港腹地河北省經(jīng)濟(jì)總量的不足，在天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)還沒(méi)完善的情況下，青島港大出風(fēng)頭，吞吐量連年以２０％的速度遞增，集裝箱國(guó)內(nèi)僅次于上海和深圳，成為國(guó)內(nèi)第二大外貿(mào)港，給天津、大連蓋了帽。
規(guī)模擴(kuò)張暗中較勁
然而好景不長(zhǎng)，青島以海岸線長(zhǎng)聞名國(guó)內(nèi)，幾年前，為有效利用這些豐厚的岸線資源，青島當(dāng)時(shí)的決策者決定在青島港集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上，吸引國(guó)內(nèi)外的各種資金來(lái)青島建設(shè)碼頭，實(shí)行各個(gè)港口互相競(jìng)爭(zhēng)的“萬(wàn)國(guó)碼頭”格局。一時(shí)間，國(guó)內(nèi)外各類資本同時(shí)發(fā)力，迪拜、香港招商局、四方、長(zhǎng)容、海豐等各路資本一齊涌入青島，迅速把青島的岸線特別是港闊水深的前灣港的岸線資源占盡，與青島港集團(tuán)展開競(jìng)爭(zhēng)。
“十五”期間，青島港集團(tuán)四年多時(shí)間沒(méi)機(jī)會(huì)、沒(méi)岸線擴(kuò)建新港口，只能忍氣吞聲地“蛇吞象”。結(jié)果卻是走出了一條節(jié)約型、內(nèi)涵式的發(fā)展之路：用１億噸的能力干出了２．２４億噸的吞吐量，集裝箱用２２５萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的能力干出了７７０．２萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的吞吐量。而由于港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)的特殊性，很多掌握很多岸線資源的港口自建立起就一直缺少貨源，占據(jù)岸線白白閑置。
反觀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手大連港，“大連國(guó)際航運(yùn)中心不僅是遼寧的，更是東北共有的?！贝筮B市政府?dāng)M舉全市之力，在“十五”及“十一五”期間投資約３５０億元，建設(shè)十大重點(diǎn)工程，完成老港區(qū)改造，建設(shè)全方位、多功能、現(xiàn)代化的國(guó)際大港，全力打造東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心。再看梟雄天津港，他的胃口更大，“十一五”時(shí)期，天津港將投資３６７億元，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提高等級(jí)、完善功能，增強(qiáng)天津港的核心競(jìng)爭(zhēng)力，立志成為中國(guó)北方最大的散貨主干港、中國(guó)北方最大的自由港、中國(guó)北方國(guó)際物流中心和國(guó)際航運(yùn)中心。顯然，第二次交戰(zhàn)對(duì)青島港相當(dāng)不利。
有實(shí)力才有發(fā)言權(quán)
青島、天津和大連三大港口多年對(duì)東北亞航運(yùn)中心的爭(zhēng)奪一直未有定論。今年５月份，青島市政府還主辦了打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心研討會(huì)。但青島和天津港方面沒(méi)有料到，前不久國(guó)家發(fā)改委突然批準(zhǔn)了《大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃》。
根據(jù)這份規(guī)劃，到２０２０年，大連港吞吐能力將達(dá)到５億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到２０００萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。遼寧港口群吞吐能力將達(dá)到１０億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到３５００萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。
但青島港和天津港方面卻指出，航運(yùn)中心應(yīng)像金融中心、貿(mào)易中心一樣，是憑借現(xiàn)有的交易規(guī)模自然形成的。從目前來(lái)看，與青島、天津兩大港口相比，大連港及其周邊港口群并無(wú)任何優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００６年，大連港集團(tuán)累計(jì)完成年吞吐量１．４５億噸，集裝箱累計(jì)完成３２１．１萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。同期，天津港貨物吞吐量達(dá)到２．５８億噸，集裝箱吞吐量５９５萬(wàn)；青島港的貨物吞吐量為２．２４億噸、集裝箱吞吐量為７７０萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。
根據(jù)１１月份天津港發(fā)布的最新規(guī)劃，到２０２０年，天津港貨物吞吐量將達(dá)到６億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到３０００萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。這是一個(gè)遠(yuǎn)高于大連港的目標(biāo)規(guī)劃。目前天津港已經(jīng)制定了整體上市的計(jì)劃，以期獲得足夠的資金支持。
大連理工學(xué)院區(qū)域物流專家洪承禮認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)大連作為東北亞航運(yùn)業(yè)中心是希望帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的振興。但航運(yùn)中心應(yīng)該是自然形成的一個(gè)物流集散中心，而且東北亞又是一個(gè)跨國(guó)區(qū)域性概念，應(yīng)把韓國(guó)和日本的大港也考慮在內(nèi)。事實(shí)上，韓國(guó)釜山港吞吐量在國(guó)際上的各項(xiàng)排名均超過(guò)了天津、青島和大連三港。
誰(shuí)是老大變數(shù)重重
正當(dāng)青島港深陷困局、在當(dāng)?shù)刂饾u被邊緣化的時(shí)候，又遭遇“雪上霜”：國(guó)務(wù)院在設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)之后，于去年８月３１日同一天批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)。
據(jù)介紹，東疆保稅港區(qū)一期工程包括集裝箱碼頭項(xiàng)目和物流加工區(qū)起步區(qū)兩部分。目前，這些項(xiàng)目進(jìn)展順利。其中，投資６６億元的集裝箱碼頭項(xiàng)目，在今年底將有６個(gè)１０萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位投產(chǎn)。一期啟動(dòng)面積為３．０６平方公里的大連大窯灣保稅港區(qū)，今年６月２８日通過(guò)國(guó)家十部委的聯(lián)合正式驗(yàn)收，目前區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢。
眾所周知，在東北亞諸港口中，天津、大連、青島、釜山、神戶等港口競(jìng)爭(zhēng)的主要砝碼除了散貨和集裝箱吞吐量外，主要看中轉(zhuǎn)，誰(shuí)的中轉(zhuǎn)量大誰(shuí)的利潤(rùn)就高，誰(shuí)就是名副其實(shí)的航運(yùn)中心。而保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，集中了我國(guó)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)的全部?jī)?yōu)勢(shì)，是目前我國(guó)開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊區(qū)域。
由于國(guó)家政策的原因，青島港暫時(shí)沒(méi)有獲批保稅港區(qū)。但屢遭挫折的青島港卻鴻運(yùn)轉(zhuǎn)頭，天上掉下來(lái)一個(gè)大餡餅：經(jīng)國(guó)家、省、市有關(guān)部門批復(fù)，前不久迪拜環(huán)球集團(tuán)與青島港合資合作，將原分屬于兩個(gè)集團(tuán)的碼頭岸線統(tǒng)一歸屬青島港集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理，由青島港集團(tuán)、迪拜環(huán)球集團(tuán)、馬士基集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)出資６９億元共同投資建設(shè)。這就意味著，青島港集團(tuán)在青島前灣港區(qū)南岸一舉擁有了２６４０米的集裝箱碼頭岸線，加上其北岸３４００米碼頭岸線，青島港在前灣港區(qū)共擁有集裝箱碼頭岸線達(dá)６０８０米，２００８年底將建成投產(chǎn)兩個(gè)泊位，５年內(nèi)８?jìng)€(gè)泊位全部建成投產(chǎn)，屆時(shí)，整個(gè)集裝箱吞吐能力將超越１６００萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。
“我們可謂無(wú)心插柳柳成蔭?！边@位人士稱，迪拜環(huán)球集團(tuán)是著名的世界第三大碼頭運(yùn)營(yíng)商，２００４年，該集團(tuán)獲得青島前灣港區(qū)南岸１３２０米碼頭岸線的經(jīng)營(yíng)權(quán)，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力為２２０萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，預(yù)計(jì)在２００８年至２００９年間投產(chǎn)。迪拜環(huán)球碼頭原本屬于美國(guó)環(huán)球貨柜公司所有，２００５年１月，迪拜港公司收購(gòu)了美國(guó)環(huán)球貨柜旗下的碼頭業(yè)務(wù)，青島項(xiàng)目就此易主。緊接著，迪拜港公司又收購(gòu)了英國(guó)鐵行集團(tuán)在中國(guó)的碼頭資產(chǎn)。青島港的轉(zhuǎn)機(jī)就出在這里：幾年前，青島港與英國(guó)鐵行、丹麥馬士基、中遠(yuǎn)等“三國(guó)四方”成立了前灣公司，經(jīng)營(yíng)青島開發(fā)區(qū)前灣港的部分岸線，當(dāng)時(shí)，外方為防止第一大股東青島港以后再成立其他公司與合資公司爭(zhēng)業(yè)務(wù)，四方股東曾簽署過(guò)這樣的條款，為避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，任何一方股東的項(xiàng)目建設(shè)都被看作是前灣公司的行為。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次“收復(fù)失地”的行動(dòng)，令青島港的實(shí)力陡然增加，再加上青島港近年來(lái)與威海港。日照港分別合資成立集裝箱碼頭公司，“一港兩翼”戰(zhàn)略格局正在發(fā)力。青島港競(jìng)爭(zhēng)砝碼的增加，將使天津和大連保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)銳減，看來(lái)，“三國(guó)”還將繼續(xù)“演義”下去，并且將愈演愈烈。
來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)
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