12月11日,中國(guó)最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關(guān)運(yùn)作。

兩個(gè)多月前,海南洋浦保稅港區(qū)獲批設(shè)立,成為中國(guó)第四個(gè)保稅港區(qū)。

五個(gè)多月前,大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作,成為繼上海洋山保稅港區(qū)之后第二個(gè)封關(guān)運(yùn)作的保稅港區(qū)。

短短半年內(nèi),關(guān)于保稅港區(qū)設(shè)立與運(yùn)作的消息不斷,中國(guó)保稅港區(qū)的分布脈絡(luò)和戰(zhàn)略格局悄然清晰。

四大保稅港區(qū)沿海而"居"

2005年6月22日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū),拉開了中國(guó)設(shè)立保稅港區(qū)的序幕。

次年8月31日,國(guó)務(wù)院同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū),其中,前者因?yàn)橐?guī)劃面積達(dá)10平方公里成為中國(guó)最大的保稅港區(qū)。

今年9月24日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū),填補(bǔ)了南方地區(qū)保稅港區(qū)的空白。

從國(guó)家賦予各保稅港區(qū)的功能和政策看,基本是相同的,都享受最優(yōu)惠的政策,包括稅收、監(jiān)管、外匯等方面,且都具備國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等最為齊全的功能。

國(guó)家對(duì)保稅港區(qū)的布局之快,可謂"神速"。南開大學(xué)教授徐復(fù)說(shuō),保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局已初步完成。

對(duì)外看,保稅港區(qū)作為目前中國(guó)最為開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,是中國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、更好融入世界的戰(zhàn)略之舉。對(duì)內(nèi)看,四大保稅港區(qū)沿海而"居",分布在東北、華北、華東、華南四大區(qū)域。"這樣的布局‘意味深長(zhǎng)’。"徐復(fù)說(shuō)。

區(qū)域發(fā)展的新"引擎"

專家認(rèn)為,保稅港區(qū)將以其最為優(yōu)惠的政策、最齊全的功能和最大的開放度,迅速積聚資源并發(fā)展壯大。但這并不是設(shè)立保稅港區(qū)的初衷,通過(guò)保稅港區(qū)輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才是保稅港區(qū)更為重要的價(jià)值所在。

海關(guān)總署加工貿(mào)易司副司長(zhǎng)呂偉紅說(shuō),保稅港區(qū)的建立,是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合的產(chǎn)物,也是中國(guó)打造國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略部署,將成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新"引擎"。

天津港保稅區(qū)管委會(huì)研究室調(diào)研員張志強(qiáng)說(shuō),總體上看,保稅港區(qū)對(duì)于所在區(qū)域所具有的輻射帶動(dòng)的"引擎"作用是一樣的,但具體到不同的區(qū)域,保稅港區(qū)的作用又各有不同。

上海洋山保稅港區(qū)的設(shè)立,意在幫助上海確立國(guó)際航運(yùn)中心地位,提升長(zhǎng)江三角洲乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際參與度。當(dāng)前,中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速,但遺憾的是,目前中國(guó)大陸眾多的港口城市中沒有一個(gè)具備成熟的國(guó)際中轉(zhuǎn)能力,絕大部分進(jìn)出口貨物都通過(guò)周邊國(guó)家進(jìn)行輸送。而擁有保稅港區(qū)的洋山港的定位就是世界級(jí)的航運(yùn)中心。

預(yù)計(jì)到2010年,洋山港將實(shí)現(xiàn)集裝箱年吞吐量1500萬(wàn)標(biāo)箱,其規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)上海港。

大連大窯灣保稅港區(qū)則寄托了東北老工業(yè)基地振興和建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的希望。一方面,大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立有利于促進(jìn)東北大物流的發(fā)展,使大連成為東北地區(qū)國(guó)際物流服務(wù)中心。同時(shí),東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造,迫切需要一個(gè)具有自由港功能的航運(yùn)中心發(fā)揮物流、資金流和信息流的集散、輻射作用,并占領(lǐng)東北亞地區(qū)航運(yùn)制高點(diǎn)。

天津東疆保稅港區(qū)是國(guó)家作為推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的一項(xiàng)重要措施而批準(zhǔn)設(shè)立的,旨在使濱海新區(qū)早日建成北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心,從而帶動(dòng)環(huán)渤海和中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的"崛起"。

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)的批復(fù)》中明確指出:東疆保稅港區(qū)可"在機(jī)制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施,并借鑒國(guó)際通行做法,積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作"。呂偉紅說(shuō),上述提法是其他幾個(gè)保稅港區(qū)沒有的。

海南洋浦保稅港區(qū)作為華南地區(qū)、尤其是環(huán)北部灣區(qū)域惟一的保稅港區(qū),其定位是:建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工原料、紙制品、公共貨物保稅倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地,提升海南在泛北部灣區(qū)域合作中的地位。

專家:保稅港區(qū)分布不宜"遍地開花"

一些專家認(rèn)為,保稅港區(qū)作為目前中國(guó)開放度最高的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域,不宜像經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或保稅區(qū)一樣"遍地開花",而應(yīng)有重點(diǎn)、有選擇地布局。

徐復(fù)認(rèn)為,當(dāng)前的四大保稅港區(qū)布局合理而必要。他說(shuō),之所以保稅港區(qū)的設(shè)立不能太多太快,有如下幾方面的原因:

一是保稅港區(qū)是一種全新的改革探索,它是我國(guó)繼開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)之后,最為開放、自由的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,但又與國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)有別,其建設(shè)和發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二是保稅港區(qū)的設(shè)立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,一個(gè)區(qū)域只有在經(jīng)濟(jì)總量、外向型經(jīng)濟(jì)成分、貨物進(jìn)出需求等方面達(dá)到一定規(guī)模,才能支撐起一個(gè)保稅港區(qū)的運(yùn)作。同時(shí),同一個(gè)區(qū)域內(nèi)如果同時(shí)設(shè)立多個(gè)保稅港區(qū),也會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

三是保稅港區(qū)建設(shè)投入多,成本大。與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比,保稅港區(qū)不僅僅面積和規(guī)模更大,而且功能更多,最明顯的是增加了港口的功能,而港口設(shè)施如碼頭泊位的建設(shè)投入就不少。



來(lái)源：新華網(wǎng)