實(shí)際上,兩港從90年代初就已經(jīng)開始談?wù)系氖虑榱恕０l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸規(guī)劃研究室主任羅萍日前指出,寧波-舟山的整合從研究、實(shí)施到出政策都很慎重,比其它地方起步早。
"如果這兩港整合效果很好的話,它會(huì)引導(dǎo)其它地方都這么做,如果它的效果不好的話,其它地方也不會(huì)好到哪去。"
2006年1月1日,"寧波-舟山港"正式掛牌,這一對(duì)緊密相連的天然良港終于基本結(jié)束內(nèi)耗,以東方大港的整體優(yōu)勢(shì)參與全球海運(yùn)業(yè)務(wù)的角逐。
而今,寧波-舟山港已經(jīng)成為中國排名第二、全球排名第四的超級(jí)大港,結(jié)束了兄弟鬩墻的尷尬局面。兩港與臥榻之側(cè)的上海洋山港競(jìng)合關(guān)系將重新定位,雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)"腹地"的爭(zhēng)奪也將日趨白熱化.。
兩港一體化
20年前,寧波被列為我國首批對(duì)外開放城市,北侖和鎮(zhèn)海、寧波、大榭、穿山五個(gè)港區(qū)組成了寧波港。
舟山群島的1390多個(gè)島嶼與寧波隔海相望。寧波、舟山兩港處于同一海域、使用統(tǒng)一的航道和錨地、擁有同一經(jīng)濟(jì)腹地,但由于行政區(qū)劃的原因被一分為二,浪費(fèi)了不少資源和優(yōu)勢(shì)。
1996年<寧波舟山港口中期規(guī)劃>第一次提出兩港統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的思路。2003年初,浙江省提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo),并向國務(wù)院申報(bào)了寧波、舟山港合并計(jì)劃。2005年11月21日,交通部函復(fù)同意啟用"寧波-舟山港"名稱。
2005年12月20日,浙江省政府宣布寧波-舟山港管理委員會(huì)掛牌成立,確立規(guī)劃、建設(shè)、品牌、管理"四統(tǒng)一"的目標(biāo),以一個(gè)港口、一個(gè)品牌參與國內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
山東省交通廳港航局財(cái)務(wù)基建處副處長(zhǎng)王繼宏指出,寧波—舟山港的整合從目前來看,效果最明顯的就是在公共航道建設(shè)方面。"原來是各建各的航道,現(xiàn)在是政府出面建一條公用的航道,這是實(shí)實(shí)在在看得見的效果。其它的實(shí)質(zhì)性效果短期內(nèi)還沒看到。但我個(gè)人認(rèn)為,畢竟兩港有一個(gè)共同的平臺(tái),有一個(gè)共同的框架,這些規(guī)劃對(duì)于兩個(gè)港口的領(lǐng)導(dǎo)在做決策的時(shí)候,無形當(dāng)中能起到作用。"
"兩港一體化"已先落戶舟山金塘島,雙方通過市場(chǎng)化運(yùn)作總投資57億元的金塘大浦口集裝箱碼頭工程已開工建設(shè),設(shè)計(jì)年吞吐量為250萬標(biāo)箱,預(yù)計(jì)2008年建成投產(chǎn)。
2005年以來,舟山啟動(dòng)總投資100億元的"連島工程"。至2008年,這個(gè)全長(zhǎng)50多公里的連島工程將全線建成通車,屆時(shí)寧波-舟山港將從組合走向融合。"投巨資、建碼頭,是一種發(fā)展。整合資源、一體聯(lián)動(dòng),也是一種發(fā)展。"舟山市交通局一位負(fù)責(zé)人如是說。
寧波市政府經(jīng)濟(jì)研究中心研究員儲(chǔ)嘉康則認(rèn)為,寧波-舟山港合并事件形成了政府優(yōu)化港口資源配置的新模式,必將有利于加快中國海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)。寧波-舟山港一體化,不僅對(duì)寧波、舟山乃至浙江全省、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì),都將產(chǎn)生"1+1＞2"的放大效應(yīng)。
從寧波市發(fā)改委獲悉,正在編制的寧波-舟山港總體規(guī)劃,對(duì)部分港區(qū)的定位和發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了較大調(diào)整,如對(duì)梅山、六橫兩島進(jìn)行大規(guī)模集裝箱港區(qū)的開發(fā)等。而兩市現(xiàn)有的公路規(guī)劃、鐵路規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等均已編制完成,整體上適應(yīng)兩港整合發(fā)展的需求。
按照規(guī)劃,到2010年,寧波-舟山港貨物吞吐量將超過4.5億噸,集裝箱吞吐量將超過1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱;到2020年,貨物吞吐量將超過6.5億噸,進(jìn)入世界港口前3強(qiáng),集裝箱吞吐量將超過2200萬標(biāo)準(zhǔn)箱,預(yù)計(jì)可進(jìn)入世界集裝箱港口前8位。
整合主體之爭(zhēng)
不過,寧波-舟山港一體化并非易事。
今年初,寧波港集團(tuán)輪駁公司拖輪隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫榮光向浙江省人大提交一份關(guān)于籌建"寧波舟山港口局"的建議。建議包括:加快出臺(tái)港口章程;打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制;成立一個(gè)實(shí)體管理機(jī)構(gòu),比如寧波舟山港口局等。
時(shí)至今日,上述提案內(nèi)容并未實(shí)現(xiàn)。
孫榮光認(rèn)為,寧波港和舟山港的地位并不平衡。2006年寧波-舟山港合計(jì)貨物吞吐量為4.2億噸,其中寧波港占3.2億,集裝箱合計(jì)吞吐量為720萬標(biāo)準(zhǔn)箱,寧波港貢獻(xiàn)了706萬。由于受前期拆遷工程協(xié)調(diào)及費(fèi)用支出預(yù)算以及稅收分流等因素制約,寧波港對(duì)前往舟山投資碼頭項(xiàng)目存在顧慮。
今年7月,寧波最終決定在梅山島規(guī)劃興建新型國際物流港區(qū),由市政府投入10億元注冊(cè)公司經(jīng)營(yíng)。但梅山深水岸線不足7公里,<寧波日?qǐng)?bào)>曾報(bào)道稱,"梅山是寧波最后一片岸線資源’處女地’,寧波已經(jīng)計(jì)劃向舟山要地建港"。
舟山港的未來也存在變數(shù)。去年以來,國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備油庫在舟山建成注油,中遠(yuǎn)、中海選定舟山六橫島建造大型修船基地,以及上海一些煤炭碼頭有意向轉(zhuǎn)移到舟山,這些都將在客觀上提升舟山港的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著洋山港二期和未來杭州灣大橋的開通,上海、寧波對(duì)舟山錨地、貨運(yùn)倉庫以及船塢維修資源的競(jìng)爭(zhēng)必將加劇。
今年初,浙江省政府曾有意撮合寧波、舟山港組建集團(tuán)公司,吸納境內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)參股整合原有港口企業(yè)。不過,寧波、舟山港務(wù)局均未就此話題發(fā)表看法。
發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸規(guī)劃研究室主任羅萍指出:"寧波—舟山港整合是在資源層面上的整合,在資產(chǎn)整合方面寧波和舟山也有成立一個(gè)合資公司,但這方面運(yùn)作并不是很理想。"其整合也只能是在資源層面,即只是規(guī)劃層面而非公司層面。即使是對(duì)外宣布成立了寧波舟山港,下面還是會(huì)分成兩個(gè)獨(dú)立核算的公司。
"即使它成為一個(gè)公司如寧波-舟山港集團(tuán)公司,也沒有什么意義,連上海港本身都分幾塊呢。"
"寧波-舟山港的合作,當(dāng)?shù)卣姆e極性絕對(duì)不如上級(jí)政府那么高。"一位知情人士向本報(bào)記者表示,隨著寧波港有關(guān)上市運(yùn)作的迫近,寧波、舟山兩港的合作格局或?qū)⑸儭?
羅萍則指出,"舟山港可能寧愿引進(jìn)第三方,也不愿讓寧波去整合它;相反,寧波更不可能讓舟山整合它。任何一種整合,只有當(dāng)雙方都有這種需要,實(shí)力差不多的時(shí)候,雙方才會(huì)都朝著有利的方向去做。但現(xiàn)在不是,是一強(qiáng)一弱。"
對(duì)于寧波-舟山港"形統(tǒng)神不統(tǒng)"的現(xiàn)狀,寧波港集團(tuán)總裁李令紅并不回避。今年6月,李令紅在香港出席寧波港招商活動(dòng)時(shí)稱,寧波-舟山港一體化進(jìn)程明年將有大規(guī)模的動(dòng)作。
有公開消息稱,已籌劃多年的寧波港集團(tuán)有限公司上市事宜,正在進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)審計(jì)和上市方案的設(shè)計(jì)。寧波港有望2008年在滬、港兩地上市,預(yù)期集資30億美元。
·記者觀察·
華東沿海新格局
上海港發(fā)展國際集運(yùn)業(yè)務(wù)的定位相當(dāng)清晰。早在1990年代它就宣布執(zhí)行"長(zhǎng)江戰(zhàn)略",先后與武漢港、九江港、南京港(行情論壇)等長(zhǎng)江沿線大港接洽參股,為其拓展腹地資源開拓了一條可以持續(xù)深入的發(fā)展之路。
不少專家曾在上海國際航運(yùn)中心的論證階段,提議將寧波北侖港作為上海國際航運(yùn)中心的深水港進(jìn)行建設(shè)。然而,決策層卻最終敲定由上海直接興建和操作洋山港項(xiàng)目。
因此,直接經(jīng)濟(jì)腹地并不充裕的寧波港集團(tuán)提出,要加大吸引中轉(zhuǎn)貨船的力度,做大進(jìn)出口與航運(yùn)轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。目前,寧波-舟山港在浙江各地設(shè)立"無水港"貨運(yùn)基地,其中轉(zhuǎn)腹地已延伸至鐵路浙贛線所覆蓋的鄱陽湖平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和洞庭湖平原經(jīng)濟(jì)區(qū)。它還利用自身優(yōu)勢(shì)大做"海進(jìn)江"的文章,把業(yè)務(wù)觸角向長(zhǎng)江中上游延伸到了武漢、重慶等地。
今年6月,投資上百億的寧波杭州灣大橋全線貫通。這座預(yù)計(jì)明年8月通車的大橋?qū)⒋蛲▽幉ǖ?北方通道",極大地方便浙北、江蘇、安徽等地的貨物經(jīng)寧波港外運(yùn)。
南京師范大學(xué)的陸玉麒教授研究指出,由于洋山港與寧波-舟山港交叉腹地均為浙北、蘇南地區(qū),這兩個(gè)對(duì)峙于杭州灣喇叭口的港口不僅改變了華東沿海港口格局,也可能導(dǎo)致長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)"杭州灣化"。
但"港口大戰(zhàn)"的局面未必會(huì)出現(xiàn)。今年9月初,一向少有交流的上海港與寧波港高層開始互訪。寧波市長(zhǎng)毛光烈公開呼吁,隨著長(zhǎng)三角對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展以及臨港工業(yè)的提升,市場(chǎng)蛋糕在逐漸變大,聯(lián)合發(fā)展才是兩港未來發(fā)展的方向與趨勢(shì)。
9月20日,在寧波召開的長(zhǎng)三角港口管理部門第二次合作聯(lián)席會(huì)議上,有關(guān)部門進(jìn)一步明確了寧波-舟山港的定位——根據(jù)國家沿海港口布局規(guī)劃,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)將形成依托上海國際航運(yùn)中心,以上海、寧波和長(zhǎng)江沿線港口為主的港口群。
正如寧波港集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師童孟達(dá)所指出的,寧波-舟山港本來就是構(gòu)建中的上海國際航運(yùn)中心的組成部分。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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