天津電子口岸實(shí)現(xiàn)了一個(gè)門戶入網(wǎng)、一站式通關(guān)服務(wù)、統(tǒng)一用戶管理

2007年7月19日，這一天對于天津國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心副主任、天津電子口岸發(fā)展有限公司董事長石力來說，是值得紀(jì)念的一天。這一天，天津國際航運(yùn)中心和物流中心信息系統(tǒng)暨天津電子口岸與物流信息平臺宣告正式開通。

石力感慨，如果想讓一個(gè)IT人體驗(yàn)人生的各種滋味，做一次電子口岸項(xiàng)目就可以了。

政務(wù)服務(wù)為先

據(jù)石力介紹，天津從2003年開始建設(shè)天津口岸信息平臺（天津電子口岸的前身）。不過該平臺離電子口岸和大通關(guān)的要求相去甚遠(yuǎn)。

于是在2004年，項(xiàng)目組按照天津市政府的要求，開始到電子口岸建設(shè)走在前面的一些兄弟單位，如上海、廣州、深圳、寧波等地做調(diào)研。經(jīng)過一年左右時(shí)間的籌備，2005年1月26日，天津市人民政府和海關(guān)總署簽署了共建天津電子口岸的備忘錄。石力告訴記者，正因?yàn)橛辛诉@份備忘錄，才使得電子口岸項(xiàng)目得以順利啟動(dòng)。2005年7月，天津電子口岸發(fā)展有限公司成立。

2006年5月26日，國務(wù)院發(fā)布20號文，提出要加大濱海新區(qū)的開發(fā)力度。濱海新區(qū)的一個(gè)重要定位，是建設(shè)成為中國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心?！耙獙?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了要有過硬的硬基礎(chǔ)設(shè)施外，軟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也很重要?！笔φf。天津市委市政府把如何真正使天津電子口岸的建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)提上日程，并在黨代會書記報(bào)告里明確提出要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子口岸，完善大通關(guān)體系。

為了高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)天津電子口岸，2006年6月，電子口岸項(xiàng)目組向海內(nèi)外征集天津電子口岸建設(shè)方案。當(dāng)時(shí)17家單位前來競標(biāo)，共提交了12套方案。7月，項(xiàng)目組邀請專家對這些方案進(jìn)行了評審，并在其后的兩個(gè)月內(nèi)對方案進(jìn)行了進(jìn)一步完善。10月10日，天津市政府正式對方案作出批復(fù)。天津電子口岸的建設(shè)從此開始提速。

之所以如此詳細(xì)地介紹項(xiàng)目背景，石力認(rèn)為，是因?yàn)殡娮涌诎妒且哉?wù)為核心的，先要滿足各行政執(zhí)法部門的政務(wù)要求，才能再去考慮商務(wù)、物流等延伸服務(wù)。而這樣一個(gè)要為政務(wù)服務(wù)的電子口岸的建設(shè)，首先要取得各個(gè)相關(guān)部門的支持。如果沒有國家、天津市政府的協(xié)調(diào)和支持，項(xiàng)目可能根本無法進(jìn)行下去。

溝通協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

作為一個(gè)政務(wù)項(xiàng)目，電子口岸的資金100%來自財(cái)政資金，而財(cái)政資金的使用必須100%實(shí)行政府采購，比如說，針對相應(yīng)的硬件采購開了不下三次規(guī)模較大的會議，并邀請兄弟電子口岸單位的專家?guī)椭麄冞M(jìn)行論證。論證的核心是，基于什么樣的架構(gòu)才能符合電子口岸業(yè)務(wù)層面的要求，而且在穩(wěn)定性、安全性、可靠性上要有所保障。

然后，采購方案被提交到市政府采購中心，由采購中心再組織專家進(jìn)行標(biāo)前論證。論證涉及到架構(gòu)的先進(jìn)性、合理性、可靠性等方面，還要求有成功的案例和良好的售后服務(wù)，價(jià)格還要合理。最后，IBM提供的整體方案受到了廣泛好評。

而對于軟件提供商，首先要求有成功的案例，“沒有成功案例就不具備投標(biāo)資格”。這主要是因?yàn)?，?xiàng)目從招標(biāo)到開通的時(shí)間要求非常緊，只有僅僅兩個(gè)多月時(shí)間?！俺晒Π咐馕吨鴮I(yè)務(wù)熟悉，技術(shù)有積累，還可以將原來的系統(tǒng)改造后就拿來用，可以縮短開發(fā)周期，系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性也高?！笔φf。

天津電子口岸發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張波認(rèn)為，電子口岸的建設(shè)，最核心的問題不是技術(shù)問題，而是如何跟各相關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。據(jù)了解，天津電子口岸主要有三個(gè)職能：一是在申報(bào)層面做一定的整合，幫助企業(yè)避免多次輸入同樣的數(shù)據(jù)；二是使企業(yè)能夠通過電子口岸平臺獲取執(zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)信息；三是各執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過電子口岸交換他們所需要的信息。

張波強(qiáng)調(diào)，電子口岸不是從零做起，要依托于各口岸單位內(nèi)部的信息系統(tǒng)；電子口岸的建設(shè)反過來也會促進(jìn)各單位的信息化發(fā)展。也就是說，電子口岸不涉及到各相關(guān)單位的事權(quán)，只要求各單位開放相關(guān)數(shù)據(jù)接口。

在問到數(shù)據(jù)會否落地在電子口岸時(shí)，張波回答說：“我們嚴(yán)格按照執(zhí)法機(jī)關(guān)意見辦：執(zhí)法機(jī)關(guān)說我們可以落地，我們就落地；執(zhí)法機(jī)關(guān)說按照管理規(guī)定不能落地，我們就不落地。”因此，在電子口岸建設(shè)過程中，需要經(jīng)常跟各相關(guān)單位的信息化隊(duì)伍進(jìn)行溝通。

“只要跟相關(guān)部門協(xié)商好了，就不存在任何技術(shù)問題?！睆埐ㄕf。

核心流程全程貫通

目前，天津電子口岸已應(yīng)用項(xiàng)目23項(xiàng)，查詢發(fā)布類項(xiàng)目22項(xiàng)，可以為用戶提供高品質(zhì)、多功能、全方位的口岸通關(guān)服務(wù)。

“通過對貨物、船舶、人員在通關(guān)申報(bào)中的有效整合，實(shí)現(xiàn)了大通關(guān)核心流程在地方電子口岸上的全程貫通，基本實(shí)現(xiàn)了各執(zhí)法部門在同一個(gè)平臺上完成共同執(zhí)法。同時(shí)，電子商務(wù)和綜合物流服務(wù)平臺開發(fā)完成，實(shí)現(xiàn)了由政務(wù)向商務(wù)、物流服務(wù)的延伸?！笔φf。

以貨物通關(guān)申報(bào)協(xié)作系統(tǒng)為例，在原有方式下，貨主、貨代、報(bào)關(guān)代理、報(bào)檢代理之間主要依靠郵寄、傳真等方式進(jìn)行溝通，通過紙質(zhì)媒介傳遞信息。同時(shí)，這些單位的工作人員將這些信息分別錄入到各自的管理信息系統(tǒng)中，存在大量的重復(fù)錄入現(xiàn)象，速度慢，且容易出錯(cuò)?，F(xiàn)在，通過電子口岸的貨物通關(guān)申報(bào)協(xié)作系統(tǒng)，貨物通關(guān)申報(bào)的各方主體通過信息共享實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)作，加快了信息傳遞速度，避免了重復(fù)錄入，提高了工作效率。

船舶申報(bào)業(yè)務(wù)也有明顯的變化。原來的船舶申報(bào)，有的執(zhí)法單位采用紙質(zhì)申報(bào)，有的采用電子申報(bào)。采用電子申報(bào)的，代理企業(yè)需要登錄不同的客戶端，多次重復(fù)錄入相同數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，船代企業(yè)通過天津電子口岸船舶申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，就實(shí)現(xiàn)了基于海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、港口五家單位的一次錄入，分別發(fā)送。

過去，船舶到港后，貨主或代理人要向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)申報(bào)內(nèi)容等情況做出是否查驗(yàn)的決定，并向申請人發(fā)出調(diào)箱指令，將需查驗(yàn)的集裝箱調(diào)往指定查驗(yàn)場地。這種模式不但給企業(yè)帶來了不便，還增加了通關(guān)成本，影響港口物流效率，監(jiān)管也難以到位。為此，國家質(zhì)檢總局研發(fā)了“快速驗(yàn)放系統(tǒng)海港版”。天津出入境檢驗(yàn)檢疫局率先將此系統(tǒng)運(yùn)行在天津電子口岸。該系統(tǒng)對船舶到港前電子口岸提供的艙單信息和港區(qū)系統(tǒng)中完整的進(jìn)出港集裝箱、貨物、艙單、提單等信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)過濾和分類，非法檢和非疫區(qū)的貨物可以直接放行。需檢驗(yàn)的貨物提前將查驗(yàn)指令發(fā)送至電子口岸；電子口岸再發(fā)送給天津港，由港口作業(yè)區(qū)直接將需查驗(yàn)的集裝箱調(diào)往查驗(yàn)場地，從而用最短的時(shí)間、最少的移動(dòng)、最低的成本完成通關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口非查驗(yàn)貨物的零通關(guān)。

進(jìn)出口或代理企業(yè)通常迫切希望在第一時(shí)間獲取貨物和船舶的通關(guān)信息。以往他們要獲取這些信息，需要登錄不同的網(wǎng)站，進(jìn)入不同的系統(tǒng)，或者打好多電話，發(fā)很多傳真，甚至多次到執(zhí)法部門窗口進(jìn)行查詢?，F(xiàn)在，通過電子口岸綜合信息服務(wù)平臺，用戶可以一站式地查詢來自不同執(zhí)法部門的審批狀態(tài)信息，及時(shí)準(zhǔn)確地了解通關(guān)狀態(tài)。用戶還可以定制個(gè)性化信息和服務(wù)，并通過多種途徑即時(shí)獲取所需信息。

天津電子口岸實(shí)現(xiàn)了一個(gè)門戶入網(wǎng)、一站式通關(guān)服務(wù)、統(tǒng)一用戶管理，為口岸信息化建設(shè)的健康、和諧發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鏈接

天津電子口岸在全國海關(guān)實(shí)現(xiàn)了七個(gè)率先：率先實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢數(shù)據(jù)的一次錄入、分別申報(bào)，以及海運(yùn)艙單的一次錄入、多次申報(bào)；率先實(shí)現(xiàn)船舶申報(bào)的一次錄入、分別申報(bào)；率先實(shí)現(xiàn)海港和空港人員出入境申報(bào)的電子化；率先實(shí)現(xiàn)海港進(jìn)口貨物的快速驗(yàn)放，并實(shí)現(xiàn)基于進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫非查驗(yàn)貨物的零通關(guān)；率先實(shí)現(xiàn)一站式、全流程、個(gè)性化的口岸通關(guān)執(zhí)法和物流商務(wù)綜合信息服務(wù)；率先建立口岸通關(guān)執(zhí)法與物流業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享的標(biāo)準(zhǔn)體系；率先承諾通關(guān)執(zhí)法申報(bào)在天津電子口岸平臺上實(shí)行零收費(fèi)。


來源：中國計(jì)算機(jī)報(bào)