目前最大保稅港區(qū)天津東疆保稅港區(qū)先行試驗改革開放措施

　　12月首期4平方公里封關(guān)運作

　　日前，天津市政府常務會議通過的《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》于本月1日起施行。

　　2006年5月國務院《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》和2006年8月國務院《關(guān)于設立天津東疆保稅港區(qū)的批復》，批準在天津港東疆港區(qū)設立保稅港區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，為我國目前最大的保稅港區(qū)。開發(fā)建設東疆保稅港區(qū)，是推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、實施綜合配套改革試驗的重要舉措之一，今年12月8日，首期4平方公里封關(guān)運作。

　　據(jù)了解，《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》明確東疆保稅港區(qū)的改革任務，構(gòu)筑體制改革框架，疏通改革路徑，將體制機制的創(chuàng)新法定化。

　　(一)定性、功能和發(fā)展目標。突破性地提出，東疆保稅港區(qū)借鑒國際通行規(guī)則，實行特殊的監(jiān)管、稅收、外匯、貿(mào)易、投資和航運政策，實行綜合配套改革，堅持體制創(chuàng)新、先行先試，建設成為功能完善、政策寬松、運行高效、環(huán)境優(yōu)美、具有國際競爭力的高度開放的綜合貿(mào)易港區(qū)。

　　(二)創(chuàng)新行政管理體制。從建設成為自由貿(mào)易港區(qū)這一發(fā)展目標入手，借鑒國際自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，在行政管理體制設置上，將市政府管理權(quán)限范圍內(nèi)、與東疆保稅港區(qū)建設發(fā)展關(guān)系密切的行政管理職責，集中授權(quán)或者委托新組建的管委會統(tǒng)一行使行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)等職權(quán)；對超出市政府管理權(quán)限范圍、需要由國家統(tǒng)一管理的事項，由管委會協(xié)調(diào)、有關(guān)部門配合；對市場主體能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)協(xié)會或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，由管委會先行先試取消行政許可，盡可能地減少行政管理事項；天津其他行政管理單位不向保稅港區(qū)及其毗鄰區(qū)派駐機構(gòu)，力求搭建"統(tǒng)一高效、小機構(gòu)、大服務、低成本"的行政管理架構(gòu)。

　　(三)創(chuàng)新口岸監(jiān)管體制。賦予口岸聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會以法律地位，由海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、保稅港區(qū)管委會等單位組成，形成聯(lián)合辦公、聯(lián)合查驗、信息共享、設施共用的新型監(jiān)管體制。規(guī)定海關(guān)對保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物，實行電子報備(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)；保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；對境外進入保稅港區(qū)的貨物，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗；對進入保稅港區(qū)的國際航行船舶，實施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般情況下不再實施錨地檢疫；邊檢部門采用電子監(jiān)控、口岸巡查、卡口管理等方式對進入邊檢口岸限定區(qū)域的人員實施管理。對進出保稅港區(qū)的危險貨物，實行異地電子申報；對誠信等級高的企業(yè)所申報的危險貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗。

　　(四)創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營體制。將天津港(集團)有限公司開發(fā)經(jīng)營主體資格法定化，對其開發(fā)建設權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)予以合法保護，將東疆保稅港區(qū)建設現(xiàn)狀和今后責、權(quán)、利關(guān)系固定化。

　　(五)建立監(jiān)管誠信體系。保稅港區(qū)口岸聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會負責保稅港區(qū)監(jiān)管誠信體系的具體組織實施，海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)誠信等級評定結(jié)果在各自職責范圍內(nèi)依法對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施守信激勵和失信懲戒機制。

　　(六)明確保稅港區(qū)優(yōu)惠措施。保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物不實行進出口許可證管理(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)；從境外進入保稅港區(qū)的貨物予以保稅或者免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，從保稅港區(qū)運往境外的貨物，免征出口關(guān)稅(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷售或者運往境外的產(chǎn)品，免征相應的增值稅和消費稅。保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅；國內(nèi)貨物進入保稅港區(qū)視同出口，實行退稅。

　　天津市政府法制辦公室主任矯捷介紹，與已運行的上海洋山保稅港區(qū)相比，東疆保稅港區(qū)確定的管理機制和體制有五個方面的創(chuàng)新：1、行政管理體制更加統(tǒng)一高效；2、口岸監(jiān)管更加協(xié)調(diào)；3、海關(guān)監(jiān)管更加寬松；4、檢驗檢疫更加靈活；5、建立監(jiān)管誠信體系。




來源：人民網(wǎng)