１０月２３日，在浙江臺州市港航管理局玉環(huán)港航分局，看到了一份玉環(huán)縣金海岸食品有限公司與該局簽訂的“玉環(huán)縣港口建設項目管理合同書”。合同規(guī)定，金海岸公司的項目推進保證金總額為２０萬元，在項目選址階段，如果一年內(nèi)未上報審批資料，全額沒收保證金；審批階段，一年６個月內(nèi)未完成初步設計和評審，沒收保證金的９０％；如期完成，以保證金總額的５％予以獎勵。

　　臺州市港航管理局玉環(huán)港航分局建設規(guī)劃科科長鄭煒說：“在長達４年多的時間里，有家公司就憑一堆批文占用了大麥嶼港已規(guī)劃深水岸線的１．１％，石化作業(yè)區(qū)１６％的深水岸線，它的延遲開發(fā)直接造成大麥嶼港有限港口岸線資源的閑置和浪費。”就是這家公司，２００３年通過審批取得了石化作業(yè)區(qū)３３０米的岸線使用權后，截至今年上半年仍遲遲未動工。

　　金海岸公司的１０００噸碼頭項目在今年４月取得大麥嶼港口岸線使用權，經(jīng)海洋環(huán)境評估等多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)已進入港航評估階段。該項目負責人詹永松告訴筆者：“２００８年４月份前，我公司必須完成項目可行性研究報告及評審，否則，按合同規(guī)定，玉環(huán)縣港航分局將沒收我們２０萬元的保證金?！?

　　“我們局從２００６年１０月開始實行項目推進保證金制度，主要是為了防止岸線‘圈而不用’行為再次發(fā)生”，鄭煒說。

　　自１９９７年被列入臺州市港口總體規(guī)劃后，大麥嶼港就拉開了港口建設的序幕，至今，已完成２０％規(guī)劃深水岸線的開發(fā)，１０萬噸級華能玉環(huán)電廠煤炭碼頭、２萬噸級集裝箱碼頭和千噸級液化氣碼頭等１０多個項目都已竣工投入使用；５萬噸級多用途碼頭正在緊張施工當中。但在港口開發(fā)過程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)對岸線“圈而不用”的現(xiàn)象。

　　“通過調(diào)研和征求律師意見，我們最后決定與開發(fā)商以簽訂約定合同的形式保證項目開發(fā)進度。同時，在約定的合同中，我們納入了項目推進保證金制度”，鄭煒說。自２００６年１０月該局試行這項制度以來，已有３個項目實行了保證金制度，“圈而不用”或想通過出讓岸線達到“空手套白狼”目的的事件再也沒出現(xiàn)過。

　　據(jù)了解，沒收的保證金主要用于對認真履行合同規(guī)定港口項目建設的企業(yè)予以獎勵，組織項目單位和有關部門進行港口項目建設管理學習培訓，開展大麥嶼港港口項目的宣傳推介活動。




來源：中國水運報