這也是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣之后的中國第四個(gè)保稅港區(qū)。分析人士稱，作為我國環(huán)北部灣區(qū)域中第一個(gè)保稅港區(qū)，洋浦將成為泛北部灣區(qū)域的樞紐港，提升海南、洋浦在泛北部灣區(qū)域合作中的戰(zhàn)略地位，這種戰(zhàn)略地位“不是地區(qū)性的，而是區(qū)域性的”。
優(yōu)勢
洋浦保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積為9.2063平方公里。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，一次報(bào)批，分步實(shí)施，分期驗(yàn)收”的原則，分三期進(jìn)行建設(shè)。其中一期建設(shè)面積為2.5平方公里，二期建設(shè)面積為4.7063平方公里，三期建設(shè)面積為2平方公里。
整個(gè)洋浦保稅港區(qū)主要規(guī)劃為4大基本功能區(qū)：港口作業(yè)區(qū)、倉儲(chǔ)物流中轉(zhuǎn)區(qū)、出口加工區(qū)、研發(fā)加工制造區(qū)。
洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，近期要做的一項(xiàng)主要工作是居民的搬遷。整個(gè)保稅港區(qū)搬遷工作涉及4000多戶10000多人，“首期搬遷將于今年11月啟動(dòng)，涉及200多戶1000多人和18個(gè)機(jī)關(guān)單位。目前，搬遷方案已出爐，計(jì)劃明年4月底完成，保稅港區(qū)一期爭取明年底前封關(guān)運(yùn)行?！?
據(jù)有關(guān)人士透露，近期，洋浦還將在香港和歐洲舉行大型招商會(huì)，通過中介招商、以商招商等方式，引進(jìn)符合保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)前來投資。
保稅港區(qū)最重要的特點(diǎn)之一，是對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，主要目的是為保稅加工和保稅物流服務(wù)。
據(jù)?？诤ｊP(guān)關(guān)長李藍(lán)雪介紹，對在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅倉儲(chǔ)、配送、分撥和加工的貨物，凡屬保稅港區(qū)和境外之間進(jìn)出的貨物，實(shí)行備案制管理；出口貨物入?yún)^(qū)即可簽發(fā)出口退稅證明；區(qū)內(nèi)貨物可以自由流動(dòng)，實(shí)行電子報(bào)備；對在保稅港區(qū)內(nèi)從事保稅加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，不實(shí)行保證金臺(tái)賬制度，海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物以查代核，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)服務(wù)。
“港區(qū)合一后，區(qū)內(nèi)的倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移更加便捷，出口退稅提前，手續(xù)簡化。”洋浦海關(guān)副關(guān)長羅子蓮說。
洋浦管理局政策研究室的夏明文認(rèn)為，國內(nèi)貨物一入?yún)^(qū)就可以馬上申請退稅，突破了以前要貨物必須離境方可退稅的限制，大大加快通關(guān)速度，降低商務(wù)成本，這樣也有利于促進(jìn)保稅港區(qū)與區(qū)外的物流發(fā)展。
有企業(yè)計(jì)算過，實(shí)施保稅港區(qū)的相關(guān)政策之后，從東南亞運(yùn)貨物到洋浦保稅港內(nèi)進(jìn)行倉儲(chǔ)，再用國內(nèi)的船只運(yùn)到北方，成本比直接運(yùn)到目的地還要低。另外，廣東沿海港口的貨物經(jīng)常大量滯港，而洋浦港卻常常吃不飽。他說，以后這種局面會(huì)改觀。
規(guī)劃
洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局局長丁尚清說，洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立，給洋浦帶來了騰飛的重大機(jī)遇。
目前，洋浦已經(jīng)明確了面向東南亞、連接北部灣、背靠華南腹地的區(qū)域性物流和航運(yùn)中心，以及石油化工基地、石油商業(yè)儲(chǔ)備基地、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地的“一港三基地”的定位。
據(jù)悉，目前開發(fā)區(qū)正聘請一些國外咨詢機(jī)構(gòu)，以國際化視野論證洋浦的優(yōu)勢和不足，以便在今后的發(fā)展中揚(yáng)長避短，形成自己的特點(diǎn)。
丁尚清說，洋浦保稅港區(qū)將“爭取按國際自由港的通行管理與運(yùn)營模式，在功能拓展、機(jī)制創(chuàng)新和政策保障等方面有新的突破?！?
洋浦海關(guān)副關(guān)長羅子蓮說：“原來洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的范圍內(nèi)不包括洋浦港，現(xiàn)在保稅港區(qū)則把整個(gè)洋浦港納入。港口可以完全享受保稅港區(qū)政策，目前這對洋浦港最具實(shí)質(zhì)意義。比如基建用的進(jìn)口物資可以免稅，生產(chǎn)用的進(jìn)口機(jī)械可以免稅，這對洋浦港的生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)帶來很大好處”。
曾經(jīng)受洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理局委托，對洋浦發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行深入研究的中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林說，泛珠江三角洲是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，該地區(qū)常規(guī)能源十分缺乏，尤其石油天然氣短缺的矛盾十分突出。洋浦保稅港區(qū)是地理上距離泛珠三角最近的能源供給地，從海南島到珠江三角洲的距離僅為從新疆到上海距離的1%，這將有利于洋浦開展與港、澳、臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。
遲福林認(rèn)為，洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立，將推進(jìn)南海油氣資源合作開發(fā)的進(jìn)程，也有利于把洋浦建成區(qū)域性的石油商業(yè)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，這也是國家能源戰(zhàn)略的需要。
據(jù)了解，洋浦保稅港區(qū)將發(fā)展成我國以石油、化工產(chǎn)品為主的區(qū)域性航運(yùn)和物流中心。事實(shí)上，洋浦作為我國南方大型石化基地的框架已經(jīng)形成，目前年加工原油800萬噸，油品年進(jìn)出港量達(dá)到1500萬噸。
差距
與上海、天津、大連三個(gè)保稅港區(qū)相比，洋浦保稅港區(qū)既沒有與上海、天津、大連同等發(fā)達(dá)的大城市作為依托，也沒有明確的經(jīng)濟(jì)腹地和輻射市場。為此，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局將它歸納為，“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚不雄厚，經(jīng)濟(jì)總量不大，直接輻射地區(qū)有限，物流總量偏小，洋浦目前尚未成為區(qū)域航運(yùn)和物流中心”。
遲福林認(rèn)為，洋浦保稅港區(qū)與其他三個(gè)保稅港區(qū)相比，既有共同的地方，也有不同的特點(diǎn)。關(guān)鍵是洋浦保稅港區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，“建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運(yùn)中心、物流中心和現(xiàn)代化的油氣綜合開發(fā)基地”。
對此，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張爾升認(rèn)為，化解洋浦上述不利因素的主要辦法在于，首先要摒棄海南孤懸海外的意識，要從海南經(jīng)濟(jì)與環(huán)北部灣、與泛珠三角9+2相互依存、緊密聯(lián)系的角度來看待洋浦保稅港區(qū)的作用和地位，其次還要從中國與東盟以及東北亞關(guān)系的角度來看洋浦保稅港區(qū)的作用和地位，那么，上述不利因素自然就會(huì)“迎刃而解”。
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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