《規(guī)劃》從五個(gè)方面對(duì)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)作了布局?！兑?guī)劃》指出,大連是一個(gè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、城市功能優(yōu)勢(shì)和全方位對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)的國(guó)際性城市,具備建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)和條件,但由于港口基礎(chǔ)設(shè)施、腹地經(jīng)濟(jì)、周邊環(huán)境及機(jī)制與體制等原因,目前與國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)有很大差距。國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,為大連國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)提供難得的歷史機(jī)遇。建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心,是加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的需要;是全面提升大連中心城市功能,充分發(fā)揮大連在東北振興中的龍頭和先行區(qū)作用的需要,也是大連參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的需要。
《規(guī)劃》提出了大連發(fā)展東北亞航運(yùn)中心的環(huán)境與現(xiàn)實(shí)條件。大連是東北亞地區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心的潛在腹地,該地區(qū)包括日本、朝鮮半島、蒙古東部、俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞以及我國(guó)東北地區(qū)。區(qū)域內(nèi)自然資源豐富。從東北地區(qū)看,大連地處該地區(qū)最南端,背靠東北地區(qū)資源豐富的廣闊腹地,面向膠東半島及環(huán)渤海沿岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市群,地理位置優(yōu)越。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速,國(guó)際加工中心向該區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯,區(qū)間內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作日益增強(qiáng)。同時(shí),東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)基地和全國(guó)重要的商品、原油和木材生產(chǎn)基地,經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化,以原材料為主的外貿(mào)貨種明顯,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊,這些都為建設(shè)大連東北亞航運(yùn)中心提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從自身?xiàng)l件看,大連是東北地區(qū)沿海港中心,具有東北亞地區(qū)最好的港口岸線資源,東北地區(qū)80%以上的深水岸線均集中在大連境內(nèi),是優(yōu)良的深水不凍港。大連口岸擁有較為完善的鐵路運(yùn)網(wǎng),比較發(fā)達(dá)的公路運(yùn)網(wǎng),較為健全的航空運(yùn)輸體系和貫通南北的管道系統(tǒng),初步形成了以港口為門戶、鐵路為動(dòng)脈,公路為骨架,民用航空、管道運(yùn)輸、海上運(yùn)輸相配套的布局較為合理、運(yùn)輸方式齊全面綜合立體交叉運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),并與區(qū)外和國(guó)外有效連通,為國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展提供了有力的保障。
《規(guī)劃》還對(duì)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心設(shè)定了階段性目標(biāo)。近期目標(biāo)是到2010年,遼寧沿海港口群吞吐能力超過5億噸,集裝箱吞吐能力達(dá)到1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱;其中大連港吞吐能力達(dá)到2.5億噸,其中集裝箱吞吐能力達(dá)到1100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。到2020年,建成大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。航運(yùn)中心的國(guó)際化、市場(chǎng)化程度顯著提高,集散功能、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移功能和城市綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng),成為東北亞重要的商貿(mào)中心、物流中心、結(jié)算中心和航運(yùn)服務(wù)中心。遼寧沿海港口群吞吐能力達(dá)到10億噸,集裝箱吞能力達(dá)到3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱;其中大連港吞吐能力達(dá)到5億噸,集裝箱吞吐能力達(dá)到2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
《規(guī)劃》對(duì)建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心提出了具體的任務(wù)。一是加強(qiáng)航運(yùn)設(shè)施體系建設(shè),提升港口航運(yùn)功能。整合大連、營(yíng)口、丹東、錦州和葫蘆島等港口資源,打造現(xiàn)代港口集群。完善空港綜合功能。二是加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè),健全港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。三是加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè),提高社會(huì)化服務(wù)水平。四是加強(qiáng)保稅港區(qū)功能建設(shè),打造核心功能區(qū)。創(chuàng)新保稅港區(qū)的管理體制、監(jiān)管模式和管理手段。創(chuàng)新大窯灣保稅港區(qū)的運(yùn)作方式、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式,構(gòu)建符合國(guó)際慣例、具有中國(guó)特色的保稅港區(qū)。最大限度地發(fā)揮大窯灣保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和服務(wù)功能,建立利益共享機(jī)制,帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《規(guī)劃》提出了建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的保障措施與政策法規(guī)。
一、加快改革創(chuàng)新,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快社會(huì)信用體系建設(shè),深化政府管理體制改革,創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、公平守信的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范有序的金融環(huán)境。
二、加大開放力度,增強(qiáng)輻射能力。充分發(fā)揮沿海地區(qū)各類開發(fā)區(qū)的先導(dǎo)和示范作用,大力實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略,創(chuàng)新招商方式,創(chuàng)新保稅港區(qū)體制機(jī)制,把保稅區(qū)的政策延伸到腹地。
三、注重環(huán)境保護(hù),促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。提高水資源利用率,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和重點(diǎn)海域的環(huán)境綜合整治。
四、實(shí)施人才戰(zhàn)略,提供智力保障。充分發(fā)揮大連高校院所密集,人才實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造條件擴(kuò)大教育規(guī)模,加強(qiáng)信息交流,提高人才集聚能力,形成區(qū)域性人才高地。激活用人機(jī)制,進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管事人才的社會(huì)地位,推行國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制,試行企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才期權(quán)或股權(quán)激勵(lì)制度,建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)機(jī)制。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保障規(guī)劃實(shí)施。遼寧省專門設(shè)立港口建設(shè)專項(xiàng)資金、出臺(tái)港口企業(yè)發(fā)展、支持航運(yùn)和運(yùn)輸企業(yè)的支持政策,大連市也設(shè)立了國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金,用于支持海港、空港、疏港道路、臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),此外在土地、稅收等方面也給予政策支持。
來源：新華網(wǎng)
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