為貫徹《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》（交通運輸部令2020年第22號，以下簡稱《管理辦法》），結(jié)合《北京市汽車租賃管理辦法》等規(guī)定和北京市汽車租賃行業(yè)實際，制定本市貫徹《管理辦法》的實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善北京市小微型客車租賃行業(yè)頂層設(shè)計，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動建設(shè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、經(jīng)營行為規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的小微型客車租賃服務(wù)體系，提高規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化程度，提升規(guī)范化服務(wù)水平和行業(yè)監(jiān)管能力，促進行業(yè)持續(xù)健康、安全有序、高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化出行需要。

二、工作目標(biāo)

一是提升行業(yè)規(guī)范化水平。通過明確小微型客車租賃備案管理要求、做好租賃車輛性質(zhì)變更、落實企業(yè)主體責(zé)任，加強建檔信息數(shù)據(jù)對接和公開透明、發(fā)放租賃車輛電子備案證明、實行租賃車輛數(shù)量動態(tài)調(diào)控等工作，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

二是提升企業(yè)規(guī)模化水平。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，鼓勵企業(yè)采取兼并重組、合資合作、收購入股等形式，增強企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，提升企業(yè)品牌效應(yīng)。

三是提升安全服務(wù)水平。落實企業(yè)安全服務(wù)主體責(zé)任，督促企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，落實租賃車輛安全、身份信息核實、數(shù)據(jù)安全等要求，加強安全運營管理，為承租人提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的小微型客車租賃服務(wù)。

四是提升監(jiān)督管理水平。采取“雙隨機”監(jiān)管、科技監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等手段，加強對汽車租賃行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，加大對從事非法租賃經(jīng)營行為的處罰力度，營造良好的市場環(huán)境。

三、工作內(nèi)容

（一）明確行業(yè)定義

小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)，是指小微型客車租賃經(jīng)營者與承租人訂立租賃合同，將9座及以下的小微型客車交付承租人使用，收取租賃費用的經(jīng)營活動。小微型客車租賃有長租、短租、分時租賃等多種經(jīng)營模式，是滿足人民群眾個性化出行、商務(wù)活動、公務(wù)活動和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。

（二）實行數(shù)量調(diào)控

根據(jù)《北京市汽車租賃管理辦法》《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》有關(guān)要求，本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、數(shù)量調(diào)控的原則，依據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃、汽車租賃行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、車輛租賃率、運營收益等合理確定租賃車輛規(guī)模，對備案車輛統(tǒng)一發(fā)放租賃車輛備案電子證，促進市場供需關(guān)系基本保持平衡。督促備案企業(yè)名下“非營運”車輛轉(zhuǎn)為租賃車輛，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的小微型客車租賃市場。

（三）規(guī)范企業(yè)備案工作

1.開業(yè)備案。小微型客車租賃經(jīng)營者在向市場監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)或者新設(shè)服務(wù)機構(gòu)開展經(jīng)營活動后60日內(nèi)，向經(jīng)營所在地的區(qū)級交通運輸管理部門提交相關(guān)材料，申請辦理開業(yè)備案，備案材料符合要求的，由受理的交通運輸管理部門出具《小微型客車租賃經(jīng)營備案證明》（電子證）和《小微型客車租賃車輛備案證明》（電子證）。申請辦理開業(yè)備案手續(xù)的經(jīng)營者名下應(yīng)有符合條件的租賃性質(zhì)車輛、經(jīng)營門店，零車企業(yè)不再予以備案。

2.分時租賃備案。從事分時租賃經(jīng)營的，還應(yīng)提交分時租賃業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)和運營、車輛調(diào)配服務(wù)保障人員相關(guān)材料，分時租賃企業(yè)可以同時從事傳統(tǒng)租賃業(yè)務(wù)。

3.備案變更。備案事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起15日內(nèi)到原備案機構(gòu)辦理備案變更。企業(yè)跨區(qū)變更注冊地址的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起15日內(nèi)到變更后注冊地所在區(qū)交通運輸管理部門辦理備案變更手續(xù)。

4.備案屆滿延續(xù)。備案有效期三年，有效期屆滿企業(yè)需延續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在備案有效期到期前30日內(nèi)，到原備案辦理部門申請備案屆滿延續(xù)。

5.備案企業(yè)退出。小微型客車租賃經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營之日起15日內(nèi)，向原備案機構(gòu)辦理備案注銷手續(xù)。分時租賃企業(yè)終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前30日向社會公告。超過備案有效期30日未申請延續(xù)的，區(qū)交通運輸管理部門予以管理注銷。備案企業(yè)終止經(jīng)營的，需先行辦理車輛退出備案。對于2021年4月1日前已備案的籌辦期零車企業(yè)，由各區(qū)運輸管理部門在2021年10月31日前辦理完成管理注銷。

（四）做好車輛變更

1.車輛性質(zhì)要求

（1）2021年4月1日起，新備案的企業(yè)擬投入經(jīng)營的小微型租賃客車，以及已備案的企業(yè)新投入運營的車輛，車輛使用性質(zhì)應(yīng)當(dāng)為“租賃”。

（2）2021年4月1日前已備案的非營運性質(zhì)的租賃車輛，2022年3月31日前將車輛使用性質(zhì)變更為“租賃”。對逾期未變更使用性質(zhì)的車輛，進行管理注銷。

2.辦理流程

（1）小微型客車租賃企業(yè)（含新開辦企業(yè)）擬新投入的租賃車輛，向所在區(qū)運輸管理部門申請租賃車輛使用性質(zhì)核驗；在公安交管部門辦理車輛使用性質(zhì)登記（含變更）手續(xù)后，向所在區(qū)運輸管理部門申請辦理租賃車輛新增備案。新開辦的租賃企業(yè)在辦理完租賃車輛使用性質(zhì)變更手續(xù)后，再辦理企業(yè)開業(yè)備案。

（2）已備案“非營運”車輛轉(zhuǎn)為“租賃”性質(zhì)的，企業(yè)向原備案部門申請租賃車輛使用性質(zhì)核驗；在公安交管部門辦理車輛使用性質(zhì)變更后，向原備案部門申請辦理租賃車輛變更登記備案。

（3）已登記為“租賃”性質(zhì)的租賃車輛，在車輛轉(zhuǎn)讓或報廢后，更新指標(biāo)性質(zhì)為“租賃”。

（五）加強備案信息建檔管理

按照《管理辦法》備案信息建檔管理的要求，結(jié)合《北京市汽車租賃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，修訂《北京市交通行業(yè)政務(wù)服務(wù)事項程序性規(guī)定（小微型客車租賃篇）》，開發(fā)使用新版小微型客車租賃備案管理系統(tǒng)。

（六）實現(xiàn)建檔信息數(shù)據(jù)對接和公開透明

在小微型客車租賃經(jīng)營者辦理備案后2個工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站向社會公布小微型客車租賃經(jīng)營者、租賃車輛的備案信息，并傳送至全國互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。市智慧交通中心和市運輸發(fā)展中心按照《小微型客車租賃備案信息數(shù)據(jù)資源采集功能建設(shè)應(yīng)用技術(shù)要求》完成部、市信息系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試和數(shù)據(jù)上傳工作。

（七）租賃車輛從事道路運輸經(jīng)營

機動車使用性質(zhì)登記為租賃的小微型客車不得擅自用于道路運輸經(jīng)營。利用租賃小微型客車從事道路運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)先按照本市道路運輸經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定辦理行政許可和機動車使用性質(zhì)變更手續(xù)。租賃性質(zhì)車輛不得用于違法經(jīng)營活動。

租賃小微型客車使用年限為15年。租賃小微型客車使用性質(zhì)由租賃變更為營運的，應(yīng)當(dāng)按照營運載客汽車使用年限執(zhí)行報廢管理。

（八）規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

分時租賃企業(yè)應(yīng)與小微型客車租賃行業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)對接，健全內(nèi)部運營管理規(guī)范、巡檢維護制度、投訴處理制度等運營制度，按照《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》落實押金和預(yù)付資金管理。

（九）鼓勵使用新能源車輛

加大新能源車型推廣力度，鼓勵汽車租賃企業(yè)使用新能源車輛開展租賃運營，提高新能源車輛比例。

（十）完善安全管理

小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理機制，完善安全管理制度和工作預(yù)案，明確組織機構(gòu)、崗位職責(zé)、工作內(nèi)容，健全隱患清單，加強隱患排查，系統(tǒng)提升安全防范和化解風(fēng)險的能力。鼓勵企業(yè)辦理交強險、第三者責(zé)任險、車輛損失險、車上人員責(zé)任險等保險，提高抗風(fēng)險能力。

（十一）嚴(yán)格落實身份查驗制度

小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與承租人訂立租賃合同。在訂立租賃合同前，小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)?shù)卿浌矙C關(guān)承租人身份信息采集系統(tǒng)，對承租人身份進行查驗，并留存有關(guān)信息。承租人為自然人的，應(yīng)當(dāng)查驗其身份證件。承租人為企業(yè)法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)查驗企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者其他有效登記證件、授權(quán)委托書、經(jīng)辦人身份證件。對身份不明、拒絕身份查驗的，不得提供租賃服務(wù)。

開展分時租賃或提供自助取還車服務(wù)的，租賃企業(yè)還應(yīng)采取必要的技術(shù)手段，在用車環(huán)節(jié)再次確認(rèn)實際駕駛?cè)伺c承租人身份一致。

（十二）明確承租人義務(wù)

在簽訂租賃合同時，承租人須完整提供實際駕駛?cè)说挠行ёC件，隨車攜帶租賃小微型客車機動車行駛證和車輛備案證明，遵守道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)，不得利用租賃小微型客車從事違規(guī)經(jīng)營活動和違法犯罪活動，不得將租賃小微型客車抵押、變賣、轉(zhuǎn)租；租賃期間發(fā)生交通違法、交通事故的，按照相關(guān)法律、行政法規(guī)接受處理。

（十三）明確各方管理職責(zé)

按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則和“管行業(yè)必須管安全”的要求，落實各級管理部門的監(jiān)管責(zé)任。

市級交通主管部門負(fù)責(zé)組織修訂《北京市汽車租賃經(jīng)營備案管理辦法》《汽車租賃行業(yè)質(zhì)量信譽管理考核辦法》等配套政策文件。監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)級交通運輸管理部門和市交通運輸綜合執(zhí)法部門落實行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

區(qū)級交通運輸管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)小微型客車租賃經(jīng)營行為進行監(jiān)管，按規(guī)定組織開展小微型客車租賃政務(wù)服務(wù)事項辦理工作，按照法定職責(zé)督促小微型客車租賃經(jīng)營者落實承租人身份查驗要求；加強日常監(jiān)管、質(zhì)量信譽考核和安全應(yīng)急管理。

市、區(qū)交通運輸執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對小微型客車租賃經(jīng)營行為開展監(jiān)管執(zhí)法。

公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信部門依照各自職責(zé)對小微型客車租賃行業(yè)反恐防暴、車輛安全防范、維護消費者權(quán)益、平臺網(wǎng)絡(luò)安全等工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十四）做好執(zhí)法監(jiān)管

對小微型客車租賃違法從事經(jīng)營活動的，按照《管理辦法》和《北京市汽車租賃管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進行處罰，具體處罰裁量細(xì)則另行制定。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市交通委、市委網(wǎng)信辦、市公安局（公安交通管理局、公交安全保衛(wèi)總隊）、市市場監(jiān)管局、市交通運輸執(zhí)法總隊等部門和各區(qū)交通運輸管理部門，按照職責(zé)分工，結(jié)合《管理辦法》及本實施意見的要求，細(xì)化各項措施的具體工作方案并組織實施。

（二）堅持問題導(dǎo)向。做好輿情引導(dǎo)工作，暢通利益訴求渠道，對工作過程中存在的問題要及時協(xié)調(diào)溝通處理，主動高效回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。市、區(qū)交通運輸管理部門組織對交通運輸管理人員、交通運輸綜合執(zhí)法人員以及小微型客車租賃經(jīng)營者進行宣貫培訓(xùn)，領(lǐng)會《管理辦法》及本實施意見的精神，凝聚行業(yè)共識，確保《管理辦法》平穩(wěn)實施。

（四）完善系統(tǒng)建設(shè)。市交通運輸管理部門依據(jù)《管理辦法》，結(jié)合本市小微型客車租賃行業(yè)實際，加快修訂完善新的程序性規(guī)定，并組織開發(fā)完善備案服務(wù)管理系統(tǒng)。

本實施意見自印發(fā)之日起實施。市交通主管部門發(fā)布的文件規(guī)定與本實施意見不一致的，按照本實施意見執(zhí)行。本文件未做規(guī)定的，仍執(zhí)行《北京市汽車租賃管理辦法》等小微型客車租賃行業(yè)管理規(guī)定。

北京市交通委員會

2021年8月31日